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如何破解乡村债务问题研究 　　摘要：乡村债务数额今年来不断增长，已成为制约农村经济发展，危及农村社会稳定、影响政府形象和农村干群关系的一个突出问题。研究乡村债务的破解问题。对积极防范和治理乡村债务风险、维护乡村稳定、推动乡村发展、构建和谐社会，具有重大的理论价值和深远的现实意义。下面以河南省南阳市为例分析我国乡村债务问题。 　　关键词：乡村债务 现状 破解措施 　　 　　▲▲ 一、乡村债务的概念 　　 　　乡村债务的概念直接关系到乡村债务的主体与涵盖面，关系到乡村债务统计的范围、数量及其有效与真实性，关系到如何寻求乡村债务的成因与化解措施，是研究乡村债务的前提条件。参照财政部《会计准则》和《民法通则》第84条的规定，从会计学与法律学的角度科学界定了乡村债务的内涵：乡村债务，是指乡村中一方当事人负有在将来某个时间向另一方当事人支??现金(包括存款)或商品、劳务的义务。就本质而言，乡村债务既是一种经济行为或经济关系。也是一种法律行为或法律关系，这种行为或关系具有相对性、强制性和有偿性特征。关于乡村债务的外延，本人认为乡村债务的涵盖面不能过于狭窄，而应包括乡村范围内(即介于城市之间由多层次的集镇、村庄及其所管辖的区域组合而成的空间系统内)所发生的一切债务，是乡村范围内的乡镇政府、乡镇经济组织(包括集体经济、个体经济、私营经济、联合经济、股份制经济等各种经济类型的乡、村两级经济组织，家庭经济也包括在内)之间及其与国家、金融机构、国有企业等单位在发生经济关系的过程中所形成的债务的总和。 　　 　　▲▲ 二、乡村债务的现状与特征 　　 　　(一)南阳市乡村债务的发展历程及现状 　　南阳市的乡村债务是社会转型效应与制度失范的产物。1978年以前，我市乡村经济基本上处在同一水平线上。集体经济的基础较为扎实，大部分村级财力都有结余．基本上不存在乡村债务。改革开放以后，随着我国农村经济体制改革的逐步深入，特别是1984年废除人民公社、建立乡镇一级政权后，农村的社会经济结构发生了一些新变化，农村经济体制与管理体制改革极大促进了农业和农村经济的发展，也使南阳市乡村两级债务开始滋生蔓延。1994年分税制财政体制实行之后，各地对乡村两级的财力支持明显减弱，地方财力更趋紧张。为了维持一些建设性、公益性甚至日常支出以及为完成上级下达的财政收入任务，乡村债务呈现迅猛增长态势。从实地调查的材料分析，该市乡镇债务大多形成于20世纪80年代后期，在90年代不断增加。其中，政府办企业欠下的债务主要形成于80年代后期到90年代初期；为完成乡镇教育达标而欠下的债务主要形成于90年代中后期。村级债务的形成与财政体制的变化关系密切。在时间上全市大多数地区开始于1990年前后，快速增长在1994年以后。从1990年到2001年，全市村级债务大体经历了三个高速增长阶段：第一阶段即1990年到1993年，由于借款兴办集体企业，债务总额从1.6亿元增加到3.8亿元，增长了137.5％，年增加额约0.7亿元，年均增长率为43.8％；第二阶段即1994年到1997年，由于借款应付达标升级活动。债务总额从4.2亿元增加到8.5亿元，增长了102.4％．年均增加约1.4亿元，年均增长率为33.3％；第三阶段即1998年到2001年，由于借款完成税费上缴任务，债务总额从9.6亿元增加到1 3.7亿元，增长了42.7％，年均增加约1亿元。近5年来。乡村两级债务增速明显放慢。据估算，目前全市乡村债务总额不低于27亿元，且有相当一部分属于不良债务。由于坏账所占比重较大，乡村债权又无法收回，该市乡村的实际净债务要高于账面净债务。 　　(二)南阳市乡村债务的特征 　　南阳市乡村债务的总体特征表现为总量大、范围广、增速快、危害大。通过当前农村实地调查资料和乡村负债现状的分析，发现该市乡村债务呈现出以下具体特征： 　　1.从资金来源看，债权人由银行、信用社等金融机构为主转向了非今融机构和个人为主，私人产权逐步增强。从债权主体的角度看，乡村债务基本上可分为银行借款、财政部门借款、乡村干部、教师的工资及优抚款拖欠、基建单位和私人的工程款拖欠、私人借款、统筹和提留款未缴足部分等。近几年来，随着乡村逾期债务的增多，乡村从银行、信用社等金融机构取得贷款所占的比重逐年下降，向私人借款呈上升的趋势，相当一部分乡村干部和能人成为乡村债务的债权人。据市农业局2007年对161个村的调查统计．在村均164.2万元的债务额中，向个人借款占67.9％。 　　2.从地理分布来看，乡村债务的地区间分布很不平衡，县市区偏远乡镇财政收入有限，负债面较大；县市区郊区的农村在新上项目、引进技术、公益事业建设等方面起点高，相应负债金额较高。在负债额度上，乡村债务在县域间的分布极不平衡，主要表现为西高东低、县市区郊