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学校后勤资产管理与服务成本核算 　　学校资产管理问题是既复杂又敏感的问题，与“人、财、物”，三方面的问题都有密切的联系，而且有多种不稳定的因素和多方面的利益关系，常常一起争议成为学校矛盾的焦点。学校后勤依附于国家事业单位母体，不讲经济效益，不进行成本核算的观念深刻地影响着以至于阻碍着学校的社会化发展。面对学校后勤资产管理问题，必须实事求是地进行认真的分析研究，找出问题的根源，从理论到实践，找到切实可行的改革思路和解决方法；针对不熟悉或不了解成本核算内容、范围、目的和意义，学校领导和财务部门也没有对其提出严格的要求，因而长期以来，学校后勤的所谓成本核算是极不完整的，占用的大量财产和资产都是无偿的，既不付占用费，也不需要计提折旧，造成成本核算不实，利润虚增。综合所述，这些问题给人以假象，似乎哪个学校后勤占用学校资源多，哪个学校后勤效益就好，经营的人功劳就越大。可见学校后勤必须确立成本核算的观念，合理划分成本核算的范围，执行同行业或相近行业的成本核算制度。 　　 　　一、学校后勤资产管理 　　 　　1.学校资产矛盾根源所在 　　从社会主义市场的本质来说，国有资产的运行有其固有的商业性和非商业性“两重性”，国有资产运行的“两重性”是由资产所有者的利益――国家利益所决定的。社会主义国家作为国有资产的所有者，从人民的根本利益出发，必然要求国有资产的使用者，同时实现国有资产运营的经济效益和社会效益双重目标。学校后勤实体除了通常意义上所讲的国有资产运行的“两重性”之外，更有学校适应社会发展引起的经营性和非经营性“两重性”。因此，国有资产的运行，既有商业性，又有非商业性；既有经营性，又有非经营性，而且，这种“两重性”在实践中无法截然分开，这就是引起争论的根源所在。 　　学校后勤资产，历来被认为是非经营性国有资产。国家将大批资产投入学校，目的不在于创造物质财富，而在于创造服务条件，保证我国教育任务的完成。因此，它的使用不能直接生产出新的物质财富，不能实现自我保值和增值。如同其他部门的非经营性国有资??一样，国家和学校长期以来对后勤使用的资产，不提折旧，不收租金，原因就在于此。 　　但随着社会的发展，国家要求学校后勤逐步社会化，这些非经营性资产势必转变为经营性资产。于是乎，对资产使用的要求也发生变化，要创造出新的物质财富，要保值和增值。所以学校的资产不仅仅被作为经营性资产看待，同时仍可能继续作为非经营资产来看待。这是因为由于人们思维方式和后勤运行方式的惯性，在相当长的时间里，还要求保留一些不等价交换的甚至是无偿的服务项目。在这种情况下，学校后勤实体可能会碰到两难问题：作为学校后勤服务部门，应该提供价廉物美的服务，不能因为改革而大幅度提高收费标准，因此不能把原本没有计入的资产折旧计入收费内容；作为学校后勤管理实体，应当接受资产使用的保值增值要求，对资产所有者负责，因此必须通过服务收费把资产折旧消耗收回来，实现保值增值要求。 　　要解决这个问题，关键在于资产所有者必须明确资产使用的切实可行的要求和目标，使这些要求和目标本身不至发生无法解决的矛盾，这样，资产使用者就没理由不按资产所有者的要求去运作。 　　2.后勤资产管理的方式分析 　　其国有资产投资收益和保值的实现形式是多种多样的，比如传统的做法有：维修保养、提取折旧、产权转让、资产变价、租赁使用等等，都在不同程度上实现了保值和增值。一般认为，从“无偿使用”的传统做法在学校后勤经济活动中，国有资产没有做到保值增值，在使用中逐步消耗了，流失了。作为事业单位的服务部门，不可避免地发生房屋折旧、设备折旧和其他费用的产生，按规定不需要列入核算。这些未收的成本、费用，由资产使用者按照国家原有的政策，通过低于实际成本的服务成本或者叫超地价格，转让给师生员工了。学校后勤服务中的许多基本项目都是这样。长期以来，国有资产在学校后勤的实践中是无偿使用的，以国有资产的消耗来换得服务成本的低价格、超低价格。 　　从表面上看，国有资产的消耗和收益没有回到所有者手中，但实际上，资产使用者的这种做法，正是按照资产所有者的要求操作的，按照国家政策执行的，完成了资产所有者确定的资产使用目标，保持了学校的正常运行。这就等于以一种非货币的、非物质的形式，实现了资产所有者的愿望。可以这样认为，这是间接的把资产消耗和投资收益补偿给了资产所有者。这种方式，应该看作是国有资产投资收益和资产保值增值的另一种实现形式，可以称作国有资产的补偿使用。 　　3.学校后勤资产管理的原则 　　学校后勤国有资产的管理有别于一般社会企业，学校后勤资产管理必须在遵循国有资产管理的基本原则的同时，注意解决几项特殊问题。 　　（1）关于所有权原则。资产所有权是最基本、最重要的权力，经济活动中的价值形态和物质形态的资产占有权、使用权、收益权和