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对地震后县域经济恢复与重建探讨 　　[摘 要] “5.12”汶川大地震后，汶川县域经济系统遭到严重破坏，恢复与重建汶川县域经济系统对汶川县的发展、对阿坝州经济的繁荣具有举足轻重的作用。县域经济是国民经济的重要组成部分，地震后恢复重建汶川县域经济是灾后重建的重中之重。认清地震灾后汶川县域经济发展中存在的问题与机遇，探索恢复重建汶川县域经济系统采取的措施，是汶川灾区重建和发展的关键。 　　[关键词] 县域经济 地震灾后 恢复重建 汶川县域经济系统 　　 　　一、引言 　　“5.12”汶川特大地震是中华人民共和国成立以来破坏性最强、波及范围最广、震级和烈度最大、灾害损失最严重的一次地震灾害。“5.12”汶川大地震对汶川县域经济系统造成了严重的影响和破坏，全县经济损失近千亿，严重影响了政府的财政收支系统。恢复与重建汶川县域经济系统，是值得重视和探讨的一个大问题。 　　在以往学者的研究文献中，对县域经济涉及的相关问题的研究已较多，例如宋德慈、张学栋讨论了县级政府的改革对县域经济发展的推动作用，孔祥建以河南省舞阳县为例研究了中部地区县域经济金融互动关系，韩泽县、张伟探讨了县域经济融资难的现状、成因与对策等等。本文在“5.12”汶川大地震后汶川县域经济系统遭受重创的这个特殊时期，对地震灾后地震震中县域经济的走向进行探讨与研究，对汶川县域经济系统恢复与发展提供一定参考。 　　二、汶川县域经济系统恢复与重建 　　县域经济系统是国民经济中最基本的子系统，是政治、经济、社会和文化生活的支撑点。汶川县位于四川省西北部、阿坝州东南部的岷江两岸，从地理位置来看，是阿坝州的南大门；从区域经济及地理状况来看，是阿坝州的工业基地，县级经济综合势力位于四川省所有县的前列。汶川县域经济的发展影响着阿坝州经济的总体势力。“5.12”汶川特大地震致使汶川县13个乡镇全部受灾，直接经济损失近642.59亿元。 　　灾后重建是一项复杂的系统工程[5]。此次地震使灾区区域经济系统失衡，使汶川县域经济系统陷于瘫痪。灾后县域经济恢复与重建工程中，必须认清当前的问题与机遇。 　　1.??川县域经济系统恢复与重建工作中提出的新问题 　　汶川县域经济系统中产业结构问题、企业恢复重建问题、恢复重建中的融资问题成为重建工作中的问题。汶川县产业结构趋同、特色产业不显是当前产业结构中存在的一个问题，住地震灾后汶川重建的机遇，针对汶川县的地理位置和自然环境，合理布局，调整汶川县域内的产业结构；县域经济的支撑点是企业，有一大批良好的企业是搞好县域经济的基础，川县域经济的支柱工矿企业在大地震中遭到严重破坏，产权结构不清晰也是汶川企业发展中的一个问题；“5.12”汶川大地震致使汶川经济系统遭受严重破坏，财政系统也无力支撑，之前的良好经济态势毁于一旦，在短期内融资问题将是困扰县域经济发展的重要瓶颈。 　　2.汶川县域经济系统恢复与重建带来的机遇 　　汶川作为地震震中，得到了党中央、国务院及全国人民的关怀与支援，特别受到了对口支援省广东省的大力援助，这些“资源”将是恢复重建的基础保障与重要机遇；在国家关于灾后恢复重建总体规划框架下，汶川县域内城乡布局、产业布局、人口安置、城镇建设、农村建设等方面的重构为县域经济的发展提供了重要机会；地震灾害对汶川县旅游业带来新的机遇，汶川县域内旅游资源十分丰富，“5.12”大地震严重影响了汶川县旅游产业，致使旅游业的恢复与重建存在一定的困难，但此次大地震也迅速提升了汶川的品牌知名度，在旅游产业的重建规划中，旅游产业的全新规划将会使旅游业成为汶川县经济的一个重要增长点。 　　三、恢复与重建汶川县域经济体系中的措施 　　针对地震灾后汶川县域经济恢复和重建中发现的新问题与面临的新机遇，在做好总体规划的基础上，思考汶川县域发展方向，推动县域经济发展，采取有效、有力、合理的措施，促进汶川县域经济体系的恢复与发展。 　　1.科学规划国土空间，思考汶川县域重建方向 　　根据资源环境承载能力综合评价，按照国土开发强度、产业发展方向以及人口集聚和城镇建设的适宜程度，将规划区国土空间划分为适宜重建、适度重建、生态重建三种类型。汶川县资源环境承载能力较弱、灾害风险较大，县域内的高原地区和山中峡谷地带，如威州、绵池、雁门、克枯、龙溪等地带，在控制规模前提下可适度重建县城、乡镇，适度集聚人口和发展特定产业，在一定区域内保护优先、适度开发、点状发展，建成人口规模适度、生态环境良好、产业特色鲜明的区域；针对汶川县域内资源环境承载能力低、灾害风险很大、建设用地严重匮乏、交通等基础设施建设维护代价极大、不适宜在原地重建城镇并较大规模集聚人口的区域，如卧龙、耿达、草坡、映秀、漩口、银杏等地区，要以保护和修复生态为主，建成保护自然文化资源和珍贵动植物资源、少量人口分散居住