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我国利用外资问题及对策研究 　　本文受国家软科学基金资助（2005DGQ4D175） 　　 　　[摘 要] 利用外资是中国实行对外开放的主渠道之一。改革开放以来，中国在利用外资方面取得了较大的成就，促进了我国经济社会的发展。但在利用外资的过程中也同时出现了一些问题，该文针对利用外资所产生的问题，提出了解决问题的对策措施。 　　[关键词] 利用外资 问题 对策 　　 　　一、我国利用外资概述 　　 　　对外开放二十多年来，我国利用外资方面取得了较大的成就，利用外资的规模和质量不断提高。从1993年起，我国利用外资的数量一直排在世界前三位，高居发展中国家之首。截至2006年底，来华投资的国家和地区超过200个，全球最大的500家跨国公司中近460多家在华投资，外商投资设立的研发机构已超过600家。2006年实际利用外商投资达到695亿美元。二十多年来，我国利用外资取的效果是：利用外资使我??经济保持年年高速增长；利用外资改变了中国的经济结构，加快了经济的发育与成长；利用外资加深了中国经济与世界的融合，密切了中国与世界的联系；利用外资提高了中国的管理水平和技术水平；利用外资扩大了就业。但在二十多年的利用外资实践中也产生了许多问题，本文利用外资存在的问题和未来如何利用外资方面，进行了初步分析与探讨。 　　 　　二、我国利用外资存在的问题 　　 　　1.中国利用外资重数量，实际吸收的外资质量不高。由于资金短缺，我国较长一段时间在利用外资上重视数量和规模。投资项目大多数档次不高，以劳动密集型项目为主，主要投向一般加工业，先进技术型和产品出口型企业所占比重较小，基础设施、基础产业、资金技术密集型和新技术项目以及农业综合开发项目引进外资不多。由于重数量轻质量，结果造成一些负面效应。 　　2.产业结构不合理。在实际利用外资中，外商投资在第一产业、第二产业和第三产业中的比例不够理想，第二产业比重大，第一产业和第三产业比重小。以自然资源为基础的制造业比重大，技术密集型的制造业比重小。属于国家鼓励的能源、交通和高技术项目所占比重更小，造成结构失衡。 　　3.地理分布不合理。由于历史自然和社会等各方面的因素，我国中西部利用外资的比重一直很。外资主要集中于广东、福建、上海等沿海地区，而资源丰富的内陆缺乏外资项目，这将导致引进外资区位失衡。 　　 　　三、我国利用外资的对策建议 　　 　　1.完善我国投资环境是扩大引资的重中之重。改革开放以来，中国在改善投资环境方面做出了不懈的努力，但是由于法律法规制度不健全和基础设施差等不利因素，造成部分外国投资者对中国投资环境的不满，这也说明中国的投资环境还存在一定问题，在未来各国引资竞争日趋激烈的背景下，改善投资环境是非常必要的。 　　（1）改善外商投资的硬环境。继续加大基础设施建设的投入，进一步改善外商来华投资的硬环境；在改善东部地区投资硬环境的同时，重点改善中西部地区投资硬环境的投资力度，对投资政策实施地区倾斜，同时，在基础设施建设方面，引导外资参与中国投资环境的建设，使硬环境尽快得到改善。 　　（2）改善外商投资的软环境。根据加入世贸组织的承诺和对外开放新形势的要求，进一步完善外商投资企业的法律法规，加快新法规的制订，规范外资运作，保障外商的合法权益，为外商投资企业提供完善、高效率的配套服务。坚决制止对外商投资企业一切形式的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款。重点保持外商投资政策法律的相对稳定性、连续性、可预期性和可操作性，努力为外商来华投资创造良好的法律环境和政策环境。 　　2.调整产业结构，推动产业结构升级。产业结构不合理，将影响经济社会的发展。在未来发展期间，应引导外商加大对第一产业、第三产业的投资力度。增加农业的投资，提高农业现代化水平。加大外商对服务业的投资，促进第三产业的较快发展和生产率水平的较快提高。同时相应地降低对工业的投资比重，使三次产业相对合理。主要引导外商投资的产业是：引导外商增加对重加工业的投资比例，减少对消费品工业的投资比例；鼓励外资投向主导产业和支柱产业；引导外商加大对技术密集型产业的投资，相应减少对劳动密集型产业的投入；鼓励外资对基础设施和基础工业的投资。 　　3.加大外商对中西部地区的投资，优化地区投资结构。改革开放以来，虽然中西部地区利用外资的数量有所增长，但由于时代、社会、历史、文化、政策等各方面的因素，中西部地区利用外资占全国的比重一直很低，外资基本上集中在东部沿海地区和经济特区。中央提出西部大开发后，我国开发的战略重点要逐步西移。首先，国家应制定明确的地区导向政策，给予中西部以更多的吸引外资的优惠和倾斜，如放宽某些限制、扩大审批权限、减免税收等。其次，充分发挥中西部地区自然资源和劳动力资源丰富等优势，在利用外资布局上，把自然资源开