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我国城市路桥年票合理定价与和谐关系研究 　　 [摘要]城市道路作为典型的准公共品，已经引起社会各方面的关注。文章从城市经济、路桥贷款、车辆拥有量和路桥需求三方面，研究了三个必须考虑的因素和三个必须考虑的关系对年票制合理定价的影响。主要结论是：城市居民人均收入、投资还贷额、财政收入与年票定价显著正相关，这说明成功实施年票制的城市必须考虑了市民的经济承受能力和还贷的压力；年票价格与政府市民和谐关系、政府与投资者关系和城市路桥需求有显著的相关关系。这些结果为我国年票定价中采用部分市场定价机制提供了基础，也为城市路桥合理定价中如何权衡各方的经济利益和促进社会和谐提供了相关的理论和实证支持。 　　[关键词]准公共品；路桥定价；经济原则；和谐关系 　　[中图分类号] F505[文献标识码] A 　　[文章编号] 1673-0461(2009)04-0032-07 　　※基金项目：本研究是国家自然科学基金项目的阶段性研究成果。 　　一、引 言 　　 　　“要想富，先修路”，反映了我国城市基础交通建设在支持我国改革开放和社会经济快速腾飞过程中的重要作用，也揭示了我国交通设施作为经济发展的重要基础，应该得到和必须得到持续的大力发展。但城市交通建设需要巨额资金，加之我国经济尚不发达，决定了政府财政收入难以独立支持交通建设所需的资金。为了解决交通和经济的发展需求，各大城市的政府部门不得不寻求贷款支持，即广泛实施的“贷款修路，收费还贷”模式，到2000年底，我国75%的高速、一级公路为收费公路，40%的二级公路为收费公路，70%大型(千米以上)独立桥梁、隧道实行收费(周望军，2002)。 　　但是，贷款必然带来投资成本的问题，发改委宏观经济研究院课题组(2004)指出，“截至2002年底，收费公路贷款余额约5900亿元，贷款利息约500亿元，而同期收费额仅400多亿元，……随着收费公路规模的不断扩大和还贷期限的逐渐到来，还贷压力将越来越大。”既然连贷款利息都不能保证偿还，还本付息自然更是难上加难。 　　为了解决收费道路入不敷出、难以还本付息和严重的交通阻塞问题，我国许多城市针对城市范围内的收费道路，试行了“年票制”收费办法。从实际执行情况看，“年票制”的实施对于改善城市交通状况确实发挥了一定的积极作用，特别是一些城市不断地减少收费站点，不仅改善了城市投资环境，也降低了收费的征管成本。但另一方面，随着汽车消费逐渐进入家庭，汽车的使用成本受到人们越来越多的重视和关注，车辆通行费问题已经成为当前社会关注的热点问题之一。 　　面对这些问题，如果城市通行费定价机制不透明，由城市交通管理部门单方面定价往往很难获得市民的普遍支持，并引起了社会各方的强烈反应。比如，成都市筹措实行城市道路车辆通行费伊始就遭到市民的强烈反对。张冬生(2005)指出，部分城市对车少数城市将交纳年票费作为公安交通部门车辆年检的前置条件，己经引发了行政诉讼，个别地区由于“年票制”问题还引发了集体上访或罢运事件。在国外，如何解决城市道路定价的各种不同提议、争论和政策，也同样遇到艰难的决择(Small et al.1989，TRB 1994，Roth 1996)。 　　因此，制定合理的年票价格，无论对保护公众和投资者利益，还是对促进交通基础设施建设和城市形象都有重要的意义。鉴于此，本文将研究视角聚焦在城市路桥收费的定价上，通过对城市道路收费影响因素的实证研究，来寻求路桥年票合理定价中，如何权衡市民、投资者和市民各方的利益，如何妥善处理各方的和谐关系，包括居民与政府的关系；收费与投资者保护的关系；城市路桥需求的关系，为我国城市道路收费的改革提供有益的参考和建议。 　　 　　二、城市道路收费的理论与实践综述 　　 　　(一)收费道路的出现与演变 　　收费道路最早出现在17世纪的英国①(Payne 1956)。从经济学来分析，英国的收费公路被看作是当地的准公共产品，进入者要为每次进入付费，收费关卡所得的收费收入被用来清偿贷款，维护路段，拓展道路，建立人行道，建设桥梁，以及路段照明等，最终道路收费转为地方的一种税收②。 　　在美国，人们普遍认为收费会延误交通，降低通行效率，不利于社会经济的整体发展，于是在1956年，美国通过联邦资助公路法，建立了以燃油税为州际高速公路建设融资的新体制，在该法中明确规定90%以上的州际公路不能收费。随着美国经济的发展，美国公路交通车流量的增长远远超过了美国道路交通的增加速度，导致道路拥堵，货运耽搁、燃料浪费，使道路使用者和经济活动蒙受了巨大的经济损失。同时，由于美国的公路建设养护资金长期以来主要来源于燃油税，而已经多年没有调整的燃油税率又无法满足对公路建设和养护资金的需求，美国也力图寻找创新的融资方式。据《中国交通