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我国当前社保制度对灵活就业阻碍及其改革 　　摘 要:灵活就业将成为我国就业的重要形式,对我国的经济发展和社会稳定具有非常重要的意义,但是目前我国社会保障制度的设计却不适用于灵活就业人员,导致他们参保率非常低,生活水平得不到保障#65377;应该设计灵活的社会保障制度和管理办法,创新社保技术,建立全国统一的数据库,以适应灵活就业人员的特点,同时还要完善社保立法,以保障灵活就业人员的合法权益#65377; 　　关键词:灵活就业;社会保障;制度设计 　　中图分类号:F840文献标识码:A文章编号:1006-3544(2007)05-0031-03 　　 　　一、灵活就业的含义 　　 　　目前我国关于灵活就业的概念尚未统一，笔者在此引用中国劳动和社会保障部培训就业司和劳动科学研究所的《我国灵活就业问题研究报告》（2002年） 对灵活就业所作的界定：所谓“灵活就业”是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等一个或者几个方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。灵活就业形式的特点表现为“四个不固定”，即：劳动关系不固定、收入不固定、工作时间不固定、岗位不固定。 　　一般而言，灵活就业包括三大类型：自雇就业、受雇就业和独立就业。自雇就业者拥有雇主和雇工双重身份，比如个体经营者、合伙经营者或小型私营企业主。受雇就业包括非全日制就业、临时就业、派遣就业、远程就业等形式，其中，非全日制就业和临时就业是灵活就业的主要形式。独立就业者也称为自由职业者，在劳动关系上不受雇于任何单位，而是根据自身特点与雇用者建立服务关系，工作完成后按工作量计算报酬。独立就业者有两种类型：一类是拥有一技之长的高素质专业人员，如图纸设计、美术编辑、财会审核、翻译、导游、保险推销员、自由撰稿人、中介服务者等，另一类是没有任何技能的低素质劳动者，比如家庭小时工、油漆工、粉刷工等打零工者。 　　 　　二、灵活就业将成为我国就业的重要形式 　　 　　 （一）我国灵活就业的现状 　　我国的灵活就业在最近几年就业形势日益严峻的情况下迅速发展，虽然我国灵活就业的规模大小尚没有一个准确统一的数据， 但是比较一致的推算和观点是目前的灵活就业人员约在1.2-1.5亿。如此庞大的灵活就业群体表现出以下特点： 　　1. 灵活就业主体的来源丰富。我国灵活就业的主体主要由四大部分构成：一是进城务工的农民工，农民工进城后基本上都是以灵活就业的形式工作， 是灵活就业的主力军；二是城市的下岗职工和失业人员，这些人在失去原有工作后及找到新的稳定工作之前，也都是以灵活的形式就业，有的甚至会长期灵活就业；三是受过高等教育而尚未找到稳定职业的高校毕业生， 他们知识水平较高并且拥有一定的专业特长， 在就业形势十分严峻的条件下难以找到称心的工作，因此短期内只得选择灵活就业；四是其他人员，比如部分退休人员、兼职人员以及自由职业者等。 　　2. 灵活就业涵盖的领域广泛。灵活就业不仅存在于个体经营、合伙经营或小型私营企业中，国有大中型企业以及股份制企业、市政部门、社区街道和机关事业单位也经常雇佣临时工、季节工、劳务承包工或小时工等。此外独立就业者涵盖的领域更是广泛，既包括律师、作家、自由撰稿人、翻译工作者、中介服务工作者等高层次的自由职业者，也包括家庭小时工、街头摊贩、装修工、环保工等低层次的从业者。 　　3. 灵活就业的行业分布不平衡。在批发零售行业、餐饮、环保、装修等劳动密集型的服务业以及传统的制造业、采掘业和建筑业，灵活就业人员比重较大，而在计算机通讯、金融保险、文化艺术及广播电影电视等知识和技术要求较高的行业，灵活就业比重很小。这和我国目前灵活就业人员中没有任何专业技术的低素质劳动者占绝大多数有关。 　　4. 灵活就业的劳动关系复杂。灵活就业的临时工、季节工和小时工大多数没有签订书面劳动合同，出现了“有劳动没关系”的现象。即使有劳动关系，由于灵活就业者流动频率快，就业岗位和工种变更频繁，也导致劳动关系出现非正规、不稳定以及短期化的特点。灵活就业劳动关系的复杂性决定了灵活就业者的权益很难得到应有的保障。 　　（二）在我国发展灵活就业的意义 　　现阶段灵活就业在我国出现蓬勃发展的势头，不仅从业人员规模庞大，而且涵盖的领域非常广泛。我国劳动与社会保障部预计，在未来10-15年，灵活就业将成为我国就业的一种重要形式。灵活就业之所以发展如此迅速并且受到政府的高度重视，原因在于它的发展对经济的正常运行、社会的稳定发展和人民生活水平的提高具有积极的意义。 　　1. 灵活就业是缓解就业压力的有效途径。据劳动与社会保障部公布的数据显示，2006年就业压力持续增加， 全国城镇新增劳动力1223万人，600多万下岗职工等待就业，同时还有大量