试论健全监狱罪犯饮食安全控制体系有关问题的思考 .docVIP

　　试论健全监狱罪犯饮食安全控制体系有关问题的思考 论文摘要 监狱人口高度密集，保证狱内饮食安全，不仅关系到罪犯权益保障，更影响到监管安全与社会稳定。从当前监狱饮食安全现状和未来监狱发展趋势来看，增强全员饮食安全意识，提高饮食危机处置能力十分必要和迫切。严把饮食物资进口关，规范饮食供应操作流程，强化过程控制与监督，提高突发危机反应能力是提高监狱饮食安全系数各项工作的重中之重。 论文关键词 监狱罪犯 饮食安全 控制监督 对策思考 保证罪犯饮食安全是监狱安全工作的重要内容，是保障罪犯正当权益、维护监管秩序持续稳定的重要环节。为了不断提高监狱罪犯饮食安全系数，增强对食品污染、变质、传染以及其他意外事故的防范、处置能力，近年来，基层监狱在认真贯彻执行国家食品安全法和监狱食品安全控制体系的若干规定的基础上，通过推行精细化管理，强化过程控制,取得了明显成效。但由于各种环境、条件因素的影响，一些潜在的问题和薄弱环节不断暴露，影响饮食安全的因素依旧长期存在，一些危机的风险程度依然在高位运行。强化安全控制体系建设是确保饮食安全的根本所在。 一、监狱罪犯饮食安全工作存在的不足和亟待解决的突出问题 监狱的饮食安全是指各种饮食品对罪犯健康、安全的保证程度。但从监狱目前饮食管理的状况来看，专业人员严重匮乏，无论是管理人员，还是操作人员都具有“临时性”的身份性质，既无专业知识，又无专业经验。监狱饮食管理存在的问题不仅是管理性的，更是技术性的。 2．监狱饮食制作链条上的各个环节大多为罪犯操作，安全风险系数较高。管理者素质的优劣是提升饮食管理水平的关键所在。监狱食堂与社会上的一般饭店、宾馆的最大区别就是高素质的专业人才无法通过招聘取得，作为管理监狱食堂的民警由于专业不对口，岗位交流频繁等原因，短时间内很难熟练掌握整个饮食链的管理流程与管理知识。监狱食堂饮食制作以罪犯为主体，人员构成的总体特点是“素质低、专业弱、流动大”，有的基本素质较好但专业技能较差，有的虽具备专业厨师资质，但综合素质不高，再加上罪犯本身危险性等不确定因素，使得监狱饮食安全控制风险存在不确定性与高风险性。 3．检测手段相对落后，验收程序不够严谨，由检验漏洞造成的危险较多。直到目前为止，大多数监狱对饮食安全的检测手段还停留在凭借目测、手触、嗅觉等直感方式，靠经验作判断，专业检测仪器与科技手段运用不多，有的甚至仅凭对送货人的信任度来衡量安全性。对蔬菜农药残留情况的测定基本无能为力，对肉类食品新鲜程度的检测更是完全停留在直觉阶段。监狱通过招标的物资价格虽低，但质量也不容乐观，这给监狱物资验收造成了巨大的压力，而且也使整个安全控制体系面临着无时不在的严峻挑战。一些不易通过直感测定的有害物资流入监内的可能性空间较大，安全的风险极高。 4．卫生监督及安全防控体系的弹性机制较差，可塑性不强。从实践过程来看，大多数监狱的饮食安全控制体系在一定程度上是靠牺牲效率、降低质量来保证的。任何菜肴，以烧透、烧熟为第一原则，宁烂勿生，但求不发生食物中毒事件。至于有些蔬菜因火候过度、过熟而影响到营养成份，也只能徒唤奈何了。监狱为了减少饮食风险，往往以减少饮食的种类，减少食物的品种，以周而复始的固定菜肴死守饮食安全防线。 5．监狱关于罪犯饮食安全的应急处置能力薄弱，防患于未然不够。在饮食安全危机处置上，监狱的应急处置能力显然不足。一些单位没有预案，一些有预案的单位预案只是一种形式，总体上对突发事件反应比较迟钝，缺乏在第一时间紧急应变的能力和条件。大多数单位在危机发生时，习惯上等待监狱领导或主管科室采取措施。同时封闭的监狱与社会相关部门的联动机制还不够娴熟，不能更好地利用社会资源及时预防与化解危机。 二、明确管理职责，健全监狱罪犯饮食安全责任体系 饮食防范安全中人的因素占主导作用，责任体系的构建是强化人的责任意识、管理能力、专业水平提高安全系数的重要支撑。 1．明晰职责，落实安全责任。食品安全责任重大，监狱层面、各科室、监狱医院、罪犯食堂、操作人员都有相应的职能与职责，但以现行的监狱行政管理体制来看，监狱职能设置上部门职责重叠、交叉，监狱生活卫生科、安全科、生产科、监狱医院等部门多方管理，多头担责，容易导致职能不清，责任不明。应当理清职责和要求，分别制定相应的职责，能做到各尽其职，各负其责，层层落实安全管理责任，形成纵横完善的安全责任体系。 2．健全制度，强化安全管理。安全的关键在过程，控制过程的关键在于制度。将安全过程控制制度化、规范化，重点加强供应、检测、贮藏、制作等环节的制度建设，着力开展安全隐患排查，及时落实整改措施。对特殊工种人员必须严格按照相关法律和制度要求，实行持证上岗。 3．加强培训，提升管理水平。组织民警参加食品卫生部门食品安全专项培训，报考相关安全资格证书，并到学校、厂企