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福建省实施农村支付畅通工程实践与思考 　　摘要：人民银行福州中心支行自2007年提出建设农村支付结算畅通工程以来，在支付基础设施推进、非现金支付工具推广及非现金结算意识培育等方面进行了有益的探索和实践，取得了阶段性的成果。本文全面介绍了福建省实施畅通工程的有益实践，提出深化畅通工程建设的对策建议和思考。 　　关键词：支付结算；畅通工程；农村金融服务 　　 　　加强农村支付环境建设是改善金融生态、服务“三农”发展的重要内容。人民银行福州中心支行于2007年底，在全国率先提出建设“新农村支付结算畅通工程”（以下简称“畅通工程”），以优质的金融服务支持社会主义新农村建设。经过三年多的实践，福建省畅通工程取得了显著成果：全省县及以下地区所有对公银行网点均已接入现代化支付系统，县及以下地区共布放金融自助终端77108台，地方财政直补农村支付服务在全国率先取得突破，39个县（市）在全国率先开展电话POS小额取现服务，70%的行政村实现“村村通”（即自助设备覆盖各行政村）。 　　一、福建省实施畅通工程的有益实践 　　（一）精心组织、适时调整，有序推进工程实施 　　1.精心组织，科学规划工作方案。2007年，人民银行福州中心支行在对全省农村地区支付环境综合调研的基础上，在全国率先出台《关于加快实施福建省新农村支付结算畅通工程的通知》，提出用5年时间全面提升全省农村支付服务水平，并首次以人口分布情况、经济发展状况为参考，设计《福建省新农村支付结算畅通工程建设情况评价指标》，下发各地、各行，按月考核工程进度。 　　2.积极推进，确保工程落实到位。通过宣传小分队、农村支付服务宣传站、走访农民群众、召开银企座谈会及推进会、发布畅通工程工作简报、按月考核通报工程进度以及现场督导等形式督促各地、各行积极推进畅通工程，确保各项工作落实到位。 　　3.适时调整，有序推进工程实施。针对畅通工程推进中的问题，人民银行福州中心支行适时组织各地进行调整，选择有代表性的乡镇进行跟踪调查，根据各类支付工具的特点，细分使用人群，并结合当地经济发展状况、农民支付需???和工作定位，不断完善工作方案，有序推进工程实施。 　　（二）双轨发展、多方联动，共同推动工程实施 　　1.争取支持，借力地方政府。福建省政府把利用电话POS为农民提供小额取现服务作为全省深化新农保惠民政策、实现“金融服务不出村”工作任务的重要措施之一。三明、龙岩等地积极联系地方政府，推动地方政府将金融自助设备“村村通”工程列为当地金融支持新农村建设的重要工作之一。宁德福鼎市促成地方政府与农村金融机构签订以完善支付体系建设为基础的小城镇建设合作协议框架。泉州安溪县政府把建设农村支付服务环境示范县列为当地服务“三农”的重要举措之一。各级政府的重视和支持，有力促进了畅通工程的深入实施。 　　2.双轨发展，推行财税优惠。人民银行福州中心支行坚持“双轨发展”，依托市场选择和政府推动，促进畅通工程协调发展。在引导涉农金融机构创新方式，向农村进一步延伸支付服务的同时，积极争取地方政府、财税部门出台优惠政策，提高金融机构和试点商户的积极性。2010年4月，地方财政支持在龙岩武平率先取得突破，当地政府对金融机构在农村地区新布放自助设备予以存款支持，对新增商户发放50-200元不等的直接补贴，同时对商户减免相关税收和机具费用。截至2011年2月底，省内龙岩、三明等地的26个县（市）先后对农村支付服务实现地方财政直补，三明将乐县政府的支持方案中同时包含对试点商户减免营业税政策。 　　3.上下合力，实行一地一策。各地积极贯彻落实畅通工程实施意见，充分把握经济特色和地域特点，实行“一地一策”的发展策略。如人民银行南平市中心支行将农村支付服务环境评价指标纳入对县支行的考核指标体系，建立动态监测和奖惩机制。人民银行安溪县支行指导各金融机构签订《安溪县银行业金融机构通存通兑业务同业公约》，约定从2010年10月1日起，以转账方式办理同一城区内通存通兑，统一执行5.5元/笔的标准，并联合电信、移动，对使用其网络的客户提供装机、流量等优惠措施。这些政策有力保障了畅通工程的顺利推进。 　　（三）多措并举、务求实效，全面实施畅通工程 　　1.全面推进农村地区基础设施建设 　　（1）有条件地延伸支付系统。人民银行福州中心支行积极督促涉农金融机构进行核心业务系统建设、设备更新改造以及网络带宽改进。截至2011年2月底，福建省农村地区金融机构网点数2028家，累计支付系统参与者1004家，支付系统已覆盖所有农村对公营业网点，联网核查公民身份信息系统、账户管理系统以及农信银资金清算系统的覆盖率均达到100%。 　　（2）多策并举弥补金融服务空白。一是在全国率先开办电话POS小额取现业务试点，向农民提供借记卡小额取现、补贴