论反就业歧视经济价值.docVIP

论反就业歧视经济价值 　　基金项目：江西省社会科学规划重点项目“反就业歧视法律问题研究”项目编号：06FX01 　　 　　2004年4月国务院新闻办公室发布的《中国的就业状况和政策》认为：“就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途径。”在市场经济日益发达的今天，就业已成为公民生存和发展的基本手段和保障。然而，我国近些年来就业歧视的问题越来越突出，引起了社会的广泛关注，反就业歧视成为一个非常紧迫的事情，现阶段，在我国反就业歧视具有重要的经济价值。 　　一、我国就业歧视的现状及特点 　　1.我国现阶段就业歧视的情况较为常见，比较突出的表现形式有:身份(户籍)歧视、地域歧视、性别歧视、年龄歧视、健康歧视等。 　　(1)户籍歧视。户籍歧视，即因求职者是农业户口而对其做区别对待。虽然从2003年起国务院办公厅连续下发了《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》、《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》，要求“取消对农民进城务工就业的不合理限制”之后情况有所好转，但是，这些通知只是杜绝或者取消了明文的规定，实际上大多数城市政府仍然对农民工采取歧视态度。一些城市的劳动管理部门向企业下达安置本市居民的任务，促进和帮助本市居民就业，可是对于农民工自发形成的劳动力市场不是帮助和完善，而要予以取缔;不少企业没按照要求为农民工提供必要安全生产设施、劳动保护等条件。 　　(2)地域歧视，即对本地以外的居民的就业进行歧视，通常做法是优先安排本地居民。2001年深圳市人大常委会通过的《深圳经济特区居民就业促进条例》的第21条规定：“用人单位招用员工，在符合岗位用工条件时，应当遵循先居民、后劳务工的原则。国家机关、事业单位和财政拨款的社会团体及其所属机构需要招用员工的，应当通过劳动部门先招用居民，未能招到或招足居民的，招用单位可以自行招聘。”为保障本地居民就业而做出类似规定的绝非仅仅只有深圳市。 　　(3)性别歧视，主要是对女性的歧视。2003年中国人民大学劳动人事学院面向全国相关企事业单位调查，在75家企业中愿意招收男生的有42家（56％）,愿??招收女生的只有3家(4％),剩余26家(34.6％)男女生都愿意招。 性骚扰也是性别歧视的一个重要表现形式，2005年公布的中华女子学院的调查表明，接受调查的2730人中，32.7％的女性和8.3％的男性曾经受到过性骚扰。 　　(4)年龄歧视。依据1993年8月国务院颁布的《国家公务员暂行条例》，人事部于1994年6月颁布《国家公务员录用暂行规定》，其中第14条规定:报考国家公务员的年龄条件为35岁以下，经主管机关批准，可适当放宽限制。至于在地方国家机关招考公务员，企事业单位招聘人员时设定年龄条件的更比比皆是。 　　(5)健康歧视。2003年的“乙肝歧视案”产生了很大的社会反响，使得卫生部和人事部在2004年公布了《公务员录用体检通用标准（试行）》，取消了对肝炎病毒携带者的限制性规定。但是，由于没有对隐私权的法律保护，现实生活中很多用人单位都检查求职者是否携带有乙肝病毒或者有无其他健康问题，一些单位就会事实上因求职者携带有乙肝病毒或者有其他健康原因而拒绝录用，但却以别的原因为借口。 　　2.分析我国公民平等就业权受侵害的现状，可以发现我国公民平等就业权受到的侵害主要有两个显著特点： 　　(1)制度化。身份歧视就是由于城乡户口二元的体制的、制度性的原因造成的。中央国家机关招考公务员时对报考学生的身份、地域，所毕业院校进行限制，对婚姻状况进行限制，甚至还对地方方言、报考者生源进行限制。地方国家机关招考公务员时对公民平等就业权的侵害有过之而无不及。其他制度化的侵害平等就业权的情况有：规定一定级别的干部超过一定年龄后不再提拔，对男女职工规定不同的退休年龄等。 　　(2)公开化。对公民平等就业权的侵害主要是通过直接歧视的方式。简言之，直接歧视的差别对待依据的标准是为国内法或国际公约所明确禁止的，而间接歧视的差别对待依据的标准表面是公平的，结果却与直接歧视一样侵害了为国内法或国际公约所保护的群体。我国现阶段对平等就业权的侵害往往是直接地、赤裸裸地违反国内法或者我国签署的国际公约。 　　二、反就业歧视为何必要 　　随着经济和社会的发展，科学技术与管理水平的进步，“机器排挤工人”和劳动力过剩的情况越来越普遍，求职者与用人单位的力量对比日益悬殊，如果仍然对他们适用“私法自治”、“合同自由”的原则，赋予他们同样的权利，势必不利于处于弱势地位的求职者，造成事实上的不公平。世界各国劳动立法和反就业歧视立法的根本立法理念就在于保护弱势群体――劳动者和就业者。求职者和就业者的弱势是相对于雇主和用人单位而言的，具体表现在以下四个方面： 　　1.经济地位的弱势。随着社会化大生产的出现，生产