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论巩固和完善我国贸易救济措施基本原则 　　摘要：随着我国进口规模的迅速扩大，企业面对的公平竞争和不公平竞争也越来越激烈，建立时间还不长的我国贸易救济制度措施亟待进一步巩固和完善。为此，本文提出了适当援用，减轻损害；完善法律，有法可依；健全组织，明确责任；严格条件，避免滥用；防患未然，有效预警等五项巩固和完善的基本原则，并一一解释。 　　关 键 词：贸易救济；反倾销；反补贴；保障措施；企业 　　中图分类号：Ｆ752 文献标识码：Ａ 文章编号：１００５－０８９２（２００6）10－０09７－０4 　　 　　我国根据WTO规则初步建立的贸易救济措施体系在相当程度上发挥了作用，现在的企业已经能够越来越熟练地借助该措施维护自身的合法权益。不过，仍有许多不足之处，亟待进一步加以巩固和完善。 　　 　　一、适当援用，减轻损害 　　 　　WTO所推进的贸易自由化使各个成员国企业面对的公平竞争和不公平竞争越来越激烈了，那么一个成员国应当如何消除由于不公平竞争，或者在公平竞争条件下由于进口过量增长而对本国产业造成的损害呢? 对此，WTO通过了以反倾销、反补贴和保障措施协议为主体的应对办法，并建立了相对有效的争端解决机制（DSU），构筑起一套完整的贸易救济（Trade Remedy）措施体系。贸易救济措施普遍被看作是一种安全阀，规定它的目的不是为了限制国际贸易的自由开展，而仅仅是为了给成员国在其国内产业遭受不公平竞争或面对进口过量增长的时候，提供一种临时性的保护方法。毕竟产业损害不仅对成员国的经济发展，而且对相关贸易对象国的经济发展都没有好处，从长远看不符合WTO关于各成员国共同繁荣、共同发展的宗旨。 　　像我国这样一个发展中的经济体，在许多发达的甚至不发达的经济体频繁援用贸易救济措施，以维护本国产业安全的名义行贸易保护之实的环境中，如果在本国企业面对损害的时候不相应地援用贸易救济措施，可能无法奢谈维护企业的正常发展。前面述及的，已经发生的进口贸易救济案件中，我国政府主管机关基本上能够遵循WTO规则和我国相关法律，公平、公正、透明地进行调查和裁决，大多都取得了较好的效果，维护了受害企业的合法权益。单就被WTO各成员国所频繁援用的反倾销措施的实施效果而言，从我国进口反倾销调查立案、初裁以及终裁等不同阶段涉案产品进口价格和数量的统计数据分析可知，进口反倾销调查和裁决已经成为规范我国市场正常竞争秩序、维护国内企业合法权益的有效手段之一。具体地，（1）使受损害产业得以较快恢复并发展，产品价格回升、市场占有率逐步提高，生产经营状况趋向好转；（2）促进了产业结构调整；（3）对增加就业和保持社会稳定产生了积极作用；（4）使部分幼稚产业和高技术产业得到了发展的机会和空间。在实践中，我国企业和行业组织越来越深刻地认识到，要参与国际竞争就要学习和掌握WTO的各项规则及我国的相应制度措施，在必要的时候援用它们来保护自身。 　　近年来，随着进一步履行加入WTO的承诺，关税水平不断下降，我国的国内市场也更加开放，2003年我国跃升为世界第三大进口国。同时，面对国外产品日益加剧的竞争压力，国内产业要求援用进口贸易救济措施的呼声越来越高。应该说，只要我们的援用是适当的，那么WTO框架内的贸易救济措施是可以发挥出它的积极作用且有益于我们的。从动态的视角，我们也应该关注WTO框架内的贸易救济措施的发展，特别是在多哈回合谈判中对反倾销协议的修改。希望在多哈回合的谈判中，WTO的反倾销协议以及其它贸易救济法律更能体现各成员国之间的利益平衡，因为这对世界经济的发展是有好处的。 　　 　　二、完善法律，有法可依 　　 　　为保证我们成功援用贸易救济措施，首先必须解决贸易救济措施的法律依据问题，增强贸易救济措施的透明度和规范化，做到依法行政。为此要严格按照WTO协议和我国相关法律的规定进行立案、调查和裁决，结果必须能够经得起行政复议、司法审查，同时能够经得起WTO争端解决机制的考验。 　　贸易救济法律制度是WTO庞大法律规则中的重要组成部分，这一法律体系的框架早在1947年的GATT当中就已经确定，其后经过多次修改，最终纳入了乌拉圭回合谈判的协议中。如果就法律渊源而言，我国实施反倾销、反补贴和保障措施依据的上位法是《中华人民共和国对外贸易法》，新修订的《对外贸易法》则把 “对外贸易调查”和“对外贸易救济”分别作为专门章节进行了规定。有关具体条例方面，2001年加入WTO之后，我国颁布了修改后的《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》和《中华人民共和国保障措施条例》，并从2002年1月1日开始实施。除此之外，我国还颁布了一系列部门规章，譬如在产业损害调查方面有《反倾销产业损害调查规定》、《反补贴产业损害调查规定》、《保障措施产业损害调查规定》和