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论有效政府在中国构建 　　[摘要]自世界银行提出“有效政府”以来,各国政府和学术界对有效政府的关注度越来越高。一个现代政府要想成为有效政府,就必须加强法制建设、推动民主进程以及促进政府职能转变。 　　[关键词]有效政府　法制建设职能转变 　　 　　一、有效政府的提出 　　 　　1997年世界银行发表了题为《变革世界中的政府》的发展报告,其中心议题为变革的世界需要一个有效政府,指出“发展是人类所面临的最重大的挑战”,而“政府对一国经济和社会发展以及这种发展能否持续下去有举足轻重的作用。”“如果没有有效的政府,经济的、社会的和可持续的发展是不可能的。有效的政府一而不是小政府一是经济和社会发展的关键。”并正式提出了“有效政府”的概念,这引起了学术界对有效政府理论的大讨论,探索如何构建一个有效政府成为各国政府关注的一个现实而紧迫的问题。 　　 　　二、有效政府的内涵 　　 　　目前,关于有效政府的内涵,还没有统一的说法,但学术界普遍认为有效政府应是“有效的”。有从效率角度定义有效绝不只是技术上有效的政府,还应具有配置效率,动态效率,尤其是具有制度效率的政府(李秀萍):有从政府职能定义有效政府除了规模适度之外,还应该是一个能有效提供公共产品和服务的政府(竹立家)。有从市场经济角度认为政府的有效性首先表现在它能够遵循经济运行法则,能够充分发挥市场对资源配置的基础性作用、优化作用以及对产业结构的整合作用。当市场机制在某些领域对资源配置出现低效率和无效率的“市场失灵”现象时,有效政府能以“看得见的手”给予纠正,使其复活(张希仁)。也有的学者认为有效政府是一个“小政府,大社会”。 　　笔者认为,一个有效的政府应该是通过其内部职能的转变和具体职能的有效运行来实现的,而加强法治建设、推动基层民主进程则是从外部保证有效政府运行的屏障。 　　 　　三、有效政府的构建 　　 　　“行政与其所在的环境具有密切的关系,要了解行政制度和行政行为就必须研究这些环境以及行政与环境的相互关系。”这句话告诉我们,即使在同一个国家,同一历史发展阶段,不同领域对政府模式的要求也有所不同。也就是说,一个有效政府的构建,须随生态环境的变化,及时地对政府行政进行变革和创新,只有这样,才能保证政府的有效性。因此,我们在作为一种规范性理论的有效政府理论的指引下,结合有效政府的内涵,探索和归纳我国该如何构建“有效政府”。我们认为,一个现代政府要想成为有效政府,就必须从内部促进政府职能转变,外部加强法制建设以及推动民主进程。 　　 　　1　促进政府职能转变 　　市场经济国家政府职能的界定是基于对市场失灵的分析,市场失灵的领域恰恰是政府发挥作用,实施经济社会职能的领域。政府迫切需要改变职能的越位、缺位和错位,树立公平和效率并重的理念,为社会发展提供最基本的公共产品和公共服务。促进政府职能转变,厘清政府与市场关系、调节宏观经济以及培育和发展第三部门。促进财政职能转轨是构建有效政府的有效途径。 　　(1)促进财政职能转轨、满足公共需求 　　按照公共财政理论,财政职能一般有资源配置、公平分配和经济稳定三大职能,是政府职能在经济领域内的反映。公共财政作为政府提供公共服务的财力保障,是构建有效政府的重要内容之一。政府职能的转变,需要政府财政机制的配合。政府也应当通过公共财政支出,来具体落实政府职能的运行。 　　其一,明确公共财政支出范围,有效提供公共产品和服务。公共财政理论认为,在市场经济条件下,社会资源的主要配置者是市场而不是政府,只有在市场失灵或市场存在缺陷时政府部门介入才是必要的。我们认为政府可以介入的领域必须是以市场机制配置社会资源失灵或失败的领域,其所承担的主要是市场不能解决或难于奏效的事项。其次,财政支出的领域必须是全体社会成员一般和共同需要的领域,如义务教育,基础科学研究、生态环境和传统文化艺术的保护、社会公益事业等。 　　其二,合理运用财政转移支付,调节社会收入分配;在现代文明社会,对公平的追求是人们的基本权利,而促进公平也是政府有效性的具体表现。要使居民都能得到大体均等的公共产品和服务,就必须使各地的财力得到调剂和均衡。合理运用财政转移支付是逐步实现各地区公共服务水平均衡化的紧迫需要,同时也是缩小我国日益扩大的区域经济发展差距的重要措施。我国地区间公共服务能力存在较大的差距,地区间经济发展差距今年来也有扩大的趋势,因此,为了缓解地区间差距,维护社会稳定,保证国家统一,逐步使各地区在公共服务能力方面达到大体相等的水平,应尽快建立和健全域转移支付相关的法律法规,保证财政转移支付的规范化,使转移支付资金的分配公正、合理。 　　(2)厘清政府与市场关系,调控宏观经济 　　中国决定建立市场经济体制之时,市场与政府的关系即已在逻辑上悄然成为中