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高校内部会计制存在问题与对策 　　我国高等院校经过长期发展，已经具有相当大的资产规模，在从事教学科研活动的同时，还开展对外投资、合资、租赁、创办校办企业等经济活动，资金使用已经涉及到教学、科研、物资采购、基本建设、后勤保障、产品生产等方方面面。要使大量的资金筹集和使用活动健康和有序的进行，就要建立完善的内部会计控制制度。建立、健全内部会计控制，对提高高校经济效益，保护财产安全，提供高透明度的会计信息，强化高校内部监督职能具有重要的作用。 　　 　　一、目前我国高校内部会计控制存在的主要问题 　　 　　　(一)观念落后，内部会计控制意识淡薄。许多单位对内部控制的认识还停留在内部牵制阶段，还有人认为内部控制就是内部监督，就是一堆堆的手册、文件和制度，单位大多把内部成本控制、内部资产安全控制等视为内部控制制度，有的单位甚至对内部控制的认识还停留在感性阶段。高校领导层对于内部会计控制重要性的认识仍较模糊，一些高校领导对会计工作的领导责任模糊，导致会计控制混乱，会计信息失真，害怕内部会计控制会束缚、控制他们分管的事务，使自己难以施展才能。即使有的实施了内部会计控制也无非是一些原则制度而已，对内部会计控制重要性和紧迫感认识不够，导致了内部会计控制制度有据难依，造成内部会计控制制度形同虚设，作为贯彻实施内部会计控制规范的职能部门也就听之任之。一些高校虽然建立了了内部会计控制制度，但其出发点是为了应付各种检查。内部会计控制的执行、检查流于形式，稽核的范围有限，以偏概全，以点代面，缺乏完整性和规范性。一些高校在预算执行时，没有相应的跟进分析和评价制度，以致很难对其执行情况和资金的使用效益做出准确的分析与评价，只能做出基本的、概括的分析，不能及时发现预算执行过程中存在的预算内容不实、预算约束力不强等问题。在资金使用过程中比较盲目，经常出现按需使用，没有科学统筹安排，使预算在执行中偏离计划的现象普遍存在。 　　 　　(二)　缺乏全方位、多元化的内部会计控制体系。内部会计控制体系是为了实现既定目标所采取的措施、方法，是系统化、制度化和规范化的一套严密的控制措施。但目前这一体系在一些高校还不健全，很多高校在制定和执行制度时，未能有效地贯彻内部会计控制制度，主要表现在：第一，内部会计控制约束的对象不够恰当和全面。对重要环节和重要岗位人员的控制还不够严格，存在控制的弱点、盲点。对主要环节和重要岗位的认识不足，针对性不强，重点不突出；对业务规程的控制制度多，对人员的责任控制少，尤其是对管理层的控制较少。如许多高校对管理层制定的岗位责任制，只规定了工作范围、职责权限，但没有任何责任追究制度和独立监督制约制度。包括高校领导层在内的绝大多数教职员工普遍认为：内部会计控制是会计人员的事情，控制的对象也是会计人员。会计的基本职能是对经济业务事项的反映，如果业务失控，会计反映的内容也必然失真。第二，内部会计控制的范围不够全面。在高校内部，一般比较重视纳入校级预算资金的控制，而对创收收入和科研经费的控制难度较大，常常表现为控制不严，监督不力。 　　 　　(三)　缺乏科学合理的内部会计控制制度。目前，我国除了已颁布《内部会计控制――基本规范》等内部会计控制体系外，还尚未制定符合高校要求的权威性内部会计控制制度标准体系，对内部会计控制的完整性、合理性及有效性缺乏公认的评价标准体系。高校在制定内部会计控制制度时，只能把适合企业的内部控制制度照搬过来，把某些规章制度等同于内部会计控制制度，缺乏科学性与合理性，而且原则性强，试用范围狭窄，可操作性差。高校在制定内部会计控制制度时，忽视了内部会计控制制度是业务运行过程中环环相扣、监督制约的动态机制，严重影响了执行的效果。有些高校的内部控制制度不健全或形同虚设，甚至没有建立相应的自我防范、自我约束的内部控制制度和机制，致使财务控制存在许多漏洞，会计信息失真，财务管理秩序混乱。这给高校内部有关人员贪污、挪用公款、非法侵占财产的行为带来了便利，为职务犯罪带来可乘之机。 　　 　　(四)　缺乏内部监督。有些高校虽然设立了审计部门，但是审计工作的重点放到了工程项目审计上，领导换届时开展一些任期经济责任审计，翻一翻凭证，看看账本，只能起到会计审核员的作用。对于会计内部控制制度的专项审计很少开展。内部监督部门没有真正发挥其应有的作用，有问题不能及时发现，发现问题不能及时解决，处理问题缺乏力度，内部监督流于形式。 　　 　　二、完善高校内部会计控制的对策 　　 　　(一)　提高高校领导对内部会计控制的认识和重视程度。内部会计控制是一个科学、严谨的体系，是一个系统工程，涉及到高校的方方面面，如果高校领导不了解内部控制知识，不理解建立内部控制的意义，就会造成执行不力的后果，使得内部会计控制的效力大打折扣。只有单位负责人提高