黑龙江省农业基础设施建设瓶颈及对策.docVIP

黑龙江省农业基础设施建设瓶颈及对策 　　[摘 要] “三农”问题历来是中国的重大问题，这取决于我国自古以来“农业大国”的定位。现如今农业基础设施建设成为加强农业建设、拉动农业经济的百年工程。黑龙江作为中国的农业大省，其农业基础设施的建设就显得更为重要。但是，在黑龙江省农业基础建设的过程中还存在着一些瓶颈问题，只有对这些问题有了一定的了解才能“有的放矢”。 　　[关键词] 农业基础设施 瓶颈 对策 　　 　　一、黑龙江省农业基础设施建设的瓶颈分析 　　1.政府资金的制约问题 　　农业基础设施是典型的公共产品。农业基础设施的供给应该大部分由政府承担，同时，基于政府投资农业基础设施的积极效用，例如:拉动内需，扩大就业，优化农业结构、降低风险等，尤其是对增加农民收入的积极效用，这使我们看到了在当前情况下政府投资的必要性。 　　(1)对黑龙江省政府而言，从2003年到2006年，农业税和农业特产税大体呈现急速下降的趋势，2006年的农业税仅是2003年农业税的0.57%,农业特产税方面，2006年仅相当于2003年的12.47%（见表1）。 　　数据来源：2003年～2007年《黑龙江省统计年鉴》相关数据资料整理所得 　　作为农业大省的黑龙江省在财政收入上很大一部分是来自于农业税收，税费改革以来农业税一降再降，致使我省财政收入吃紧。为了建设社会主义新农村，我省一方面必须向农业生产领域投资，改善生产条件，加大力度建设农业基础设施，以此来巩固农业在国民经济中的基础地位，进而使农业基础设施发挥出“先行资本”的作用。另一方面，为了维持经济的又好又快增长，又得把资金投向工业部门。政府投资不足不仅是财力有限的问题，同时还包括了我省自身的很多问题，比如长期以来由于历史原因形成的牺牲农业支持工业的政策影响，对农业实行剪刀差，迫使大量农业资金流入工业进而促使工业快速发展。再加之，我省的城市基础又很薄弱，自身的发展问题还没有解决，哪里还有余下的资金去支援农业建设。 　　(2)取消农业税后黑龙江省地方政府的困境。农业税取消前乡镇财政收入主要是工商税、农业税和乡统筹。税费改革取消了五项“乡统??”收入，农业税取消后乡镇自筹资金呈一路下滑的趋势。2000年我省乡镇自筹资金4.8亿元、2004年骤降为0.2亿元、2005年为0.3亿元、到了2006年又降回到0.2亿元。与此同时，县乡相应的财政支出却未减少，取消了几乎占其财政总收入六成的农业税后，乡镇财政的运行和管理都出现了很大的困难。 　　2.资源分配的非农偏好 　　目前黑龙江省农业基础设施投资主要来源是政府财政投资，而政府财政投资的不同方向，也是资源分配的不同方向。由于长期以来我国经济发展战略的片面工业化倾向和农业生产中长期实行掠夺式经营，使得农业基础设施建设长期没有被放在优先发展的地位上加以统筹规划和安排，这就从根本上决定了农业基础设施难以发挥出它应有的“社会先行资本”的本质特征。在我省这种情况尤为突出，农业投资总额虽然年年上升，但是在总支出中的占有率却并没有明显上升，甚至还有下降的时候，再加上物价的上涨，实际增加的投资额也就变得很有限了（见表3）。 　　数据来源：2003年～2007年《黑龙江省统计年鉴》相关数据资料整理所得 　　这种资源的非农偏好引起了一系列的不良后果:第一，农业基础设施长期不能满足农业生产发展的需要，短缺运行成为一种常态。第二，当短缺过于突出，达到某种显著数量时，社会资源强制或非强制地流向该部门。一旦短缺强度有所缓和，能为社会所容忍时，资源又会流向社会其他高效率部门，不能保证农业基础设施发展的长期稳定性，波动成为一种周期性现象。第三，波动会降低农业基础设施的投资效率。第四，由于资源约束，不能同时或在短期内建成农业基础设施体系，只能是有选择地建设某些子项或小规模的农业基础设施，使农业基础设施的规模效应不能得到有效的发挥。第五，由单项建设规模进一步强化了单项融资模式和管理模式，从而也难以借鉴西方从大规模投资到社会融资和实行公共管理体系等一套有效的经验。 　　3.农民收入的制约 　　按常理来说，农民应该有较高的热情去投资农业基础设施的建设，通过这样的投入对农户而言可以提高产量，增加收入，改善环境等。但是，前提是农户有钱去投资，不是农民不愿意在自己的土地上去增加投入，其困境就在于我省农民的收入还处于一个很低的水平（见表2）单位：元 　　数据来源：2000年～2007年《黑龙江省统计年鉴》相关数据资料整理所得 　　从表中可以看出,2000年我省农民人均全年纯收入为2148.2元，到了2006年农民人均全年纯收入上升到了3552.4元。表面上似乎农民的年均纯收入提高了近1400元，但是我们也不要忽视一个重要的问题――“通货膨胀、物价上涨”，这样一来这部分增加的收