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基于复杂系统理论城市市容环卫标准化管理系统研究 　　摘要：本文运用复杂系统理论，对城市市容环卫标准化管理进行系统构建，全面分析其外部环境、要素结构、运行机理等内容，提出了市容环卫标准化管理系统模型。本文以西安市莲湖区为例，对该区市容环卫标准化管理进行解析，为推进城市市容环卫管理工作提供了有益借鉴。 　　关键词：复杂系统；市容环卫；标准化管理 　　中国分类号：TP315　文献标识码：A　文章编号：1006-4311(2012)02-0160-03 　　0　引言 　　环境与发展是当今国际社会普遍关注的重大问题，保护环境是人类社会发展面临的重要任务。在全球已经有一半人口居住在城市中的背景下，正确处理好城市环境与城市发展的关系，已经成为城市管理部门及城市决策者的共同挑战。 　　市容环卫管理是城市管理的重要组成部分，是优化城市环境的重要内容。城市垃圾处置是市容环卫管理的基本业务之一，在这方面，发达国家已经建立起与市场经济相适应的较为完善的管理体系。城市政府通过招投标，由中标的企业对垃圾的收运、处理等进行市场化经营，城市市政管理部门负责垃圾的管理与处置规划、政策制定与监督、公众宣传等。与发达国家城市垃圾处置的企业化运作模式不同，在我国，大多数城市政府仍然是包括垃圾处置在内的市容环卫公共服务的主要提供者，具体职能由市容环卫或市容园林管理部门承担。 　　近年来，我国城市化进程不断加快、城市建成区面积随之扩大，城市居民对生活环境质量的要求也不断提高，这对市容环卫管理工作提出更高要求。本文立足这一管理实际，运用复杂系统理论，以标准化管理为形式，深入分析市容环卫管理系统的内部构成与运行机理，并在此基础上探讨西安市莲湖区市容环卫标准化管理体系理论意义和应用价值。 　　1　市容环卫标准化管理的系统分析及模型构建 　　1.1基础理论一般认为，所谓复杂系统是指要素众多、要素间关系交织的一类系统，比如社会经济系统、城市管理系统等，由于涉及政府、企业、社会组织、公众等众多行为主体，且主体间交互关系多种多样，因此都被认为是典型的复杂系统。大多数复杂系统的一个本质特征，就是系统主体具有某种程度的适应性或能动性，即具有了解其所处环境并能预测环境变化从而按照预定目标采取行动的能力。研究社会经济复杂系统，往往着眼于系统的管理与调控，因此也需要引入系统控制理论。概括起来，系统控制理论主要关注系统的调节与控制，目的是实现系统的稳定发展和行为目标。就社会经济活动而言，控制即管理，其实质就是管理主体对管理客体施加的一种能动作用，管理客体依据管理主体的影响来动作，进而达到系统预定的目标。换句话说，社会经济复杂系统中控制，就是为了保证系统在适应外部环境变化的情况下，能完成某个或某些预先规定目标的管理行动。 　　结合上述对复杂系统及其控制管理的理论阐释，下面对城市市容环卫标准化管理活动进行系统性的分析，并在此基础上来构建市容环卫标准化管理体系的系统模型。 　　1.2市容环卫标准化管理的系统分析市容环卫标准化管理系统，是指在城市不断发展的外部环境下，按照标准化管理的要求，由管理标准、作业流程、规章制度等作为行为规则和活动引导，来实现管理主体和管理客体之间有序交互的一类动态活动系统。对市容环卫标准化管理的系统分析，主要包括外部环境、要素和结构、运行机理等的分析。 　　1.2.1外部环境系统与环境是一个相互依存的关系，系统必然与外部环境产生物质、能量和信息的交换。系统必须适应外部环境的变化，能够与外部环境保持最佳适应状态的系统，才是理想的系统：不能适应环境变化的系统是难以存在的。市容环卫管理系统的外部环境，主要包括政策法规背景、城市化进程影响、居民需求、自然环境等方面。政策法规背景主要是指市容环卫管理的制度环境，包括关于市容环卫管理的宏观政策、法规。城市化进程影响，包括城市人口、新增道路的增加，城市整体布局的变化等因素对市容环卫工作带来的影响。居民需求，包括居民素质、居民心理、文化宗教习惯等因素。自然环境包括风、雪、雨、沙尘暴等各种现象，以及广告牌、垃圾桶、绿化植物、电线杆等自然物。自然环境不同，对于市容环卫管理重点和难度也有所不同，例如北方扬尘和路面积灰等现象，在南方城市就不容易出现。从外部环境分析来看，市容环卫管理系统时刻处于一个多变、复杂、动态的外部环境之中。 　　1.2.2要素和结构市容环卫管理系统是一个结构复杂、因素众多、作用方式错综复杂的系统，基本要素包括管理主体、管理客体、管理标准、作业方式、管理评价等。 　　①管理主体。管理主体，由市区政府、市容环卫部门、工作人员等组成，分为三个层次。第一个层次是主体层，主要包括道路清扫保洁、建筑垃圾清运和生活垃圾清运等市容环卫人员，他们会根据市容环卫部门指令随时改变自身行为，主要目标是适应上一次层次需要，实现