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复合林业经营过程中存在问题与对策分析 　　摘要:从复合林业经营的角度出发,针对技术、政策、市场运作等方面分析了复合林业经营存在的问题,从采伐限额,复合林业的扩散效应、技术服务体系、养殖规划等方面探讨了复合林经营的对策。 　　关键词:复合林业;发展;对策 　　中图分类号:S7 　　文献标识码:A 　　文章编号:1674-9944(2010)09-0025-02 　　 　　1 引言 　　时至今日,复合林业是否能够可持续发展,能否带来高额的经济效益是至关重要的问题。复合林业经营如果没有经济效益,那么持续发展将受到影响。研究复合林业经营,目的是为了实现林业可持续发展,是为了使从事复合林业的企业、个人更加长远的发展下去。 　　2 复合林业经营存在的问题 　　2.1 技术方面的问题 　　从目前林业复合经营开展的情况来看,不少模式产品附加值偏低,技术含量也偏低,在开展复合经营初期就缺乏合理、科学的设计,对经营中遇到的一些环节也没有针对性的技术辅导,这些都造成了目前林业复合经营的低技术含量的现状。因此,产业要发展,技术的突破创新是当务之急。 　　2.2 政策方面的问题 　　复合林业经营缺乏统一政策。政府意志在林业发展尤其在复合林业经营产业的发展上起到一个相当关键的作用。产业的发展,需要相关部门出台相应政策。目前复合林业经营处于零星发展的状态,有些地方甚至还有经济效益与林业的生态、社会效益不协调的情况出现。因此,政策的出台可以规范产业的发展,可以为具体管理提供依据。林业复合经营亟需产业政策的指导。 　　2.3 市场运作方面的问题 　　由于对更大规模的市场推广缺乏信心和能力,往往造成好的产品卖不出去,卖出去了没有好收益,有了一些收益却不敢增加投入。零星、小规模的复合林业经营的现状使得目前开展复合经营的单位普遍缺乏市场推广能力。根据目前这种状况,应建立行业中介组织来引导生产者、团结生产者、指导生产者、帮助生产者进行适当的市场推广。 　　3 加快发展复合林业经营的对策 　　3.1 适度放开采伐限额 　　对于商品林,应该在总量控制、限期更新的原则下,取消采伐许可制度,让投资人感觉到种树有利可图,在土地条件好的地???,可以让投资人根据市场经济,自主经营林地,采伐林木,以获取最大化收益。对于公益林,没有纳入采伐限额的部分,采取政府补贴(从社会和生态方面考虑,对在规定的时间和面积上不允许采伐森林的补贴),但经过补贴的森林,如果需要采伐,应严格审批。这样,在全额控制的基础上,在分类经营原则指导下制定的采伐限额政策,可以确保森林资源存量增长的同时,调动投资人的造林积极性,以满足需求。 　　3.2 正确认识复合林业的扩散效应 　　复合林业不仅可以提高原有林地的经营效果,而且还能够为种植业、养殖业、旅游业、能源业、手工业、加工业提供廉价的经营场所,并大幅度地拉动其他产业的发展,具有“引爆”的作用。所以,为了保护耕地、实现多产业的共生、发展循环经济,从政府到企事业单位,特别是投资人都应该认识到复合林业这个新生事物具有无限的发展潜力,必将对周边地区的关联产业产生良性冲击效果。 　　3.3 加强技术服务体系建设 　　随着集体林权制度改革的推进,出现了林权分散、经营单位变小等新情况,出现了投资人分散经营与复合林业生产规模效益的矛盾。如何提高投资人组织化程度,实现复合林业经济的规模化生产成为深化林权制度改革必须面对的重要问题之一。为克服林权到户后小农化经营倾向,提高投资人的组织化程度,实现复合林业生产的规模化和集约化,各级复合林业主管部门要大力发展复合林业经济合作组织。 　　在发展复合林业经济合作组织时,要尊重投资人意愿,坚持民办、民营、民受益的原则,不应过多行政干预。要有意识地把复合林业经济合作组织纳入到整个农村经济合作组织体系中考虑。同时政府应在财政、税收、信贷、保险等方面给予扶持,出台规范复合林业经济合作组织发展的法律法规。加强复合林业经济合作组织管理人员及其成员的培训教育,出台各种形式复合林业经济合作组织的示范章程,抓好复合林业经济合作组织的试点示范工作,总结推广成功经验。 　　3.4 开展林权抵押业务 　　资金投入是复合林业发展的保障。要建立复合林业建设公共财政支持体系和金融信贷支持体系,各级财政要将复合林业设施建设、森林防火、森林病虫害防治、自然保护区建设、野生动植物保护、复合林业科技推广等建设资金列入预算,要妥善解决复合林业重点项目规定的配套资金;各金融机构要加大对复合林业生产的扶持力度。 　　由各级政府与各金融机构进行协商,加快开展林权抵押业务,解决投资人从事复合林业生产的资金问题。简化金融部门贷款手续和减少贷款中的收费项目,降低利息和收费标准。林权抵押贷款的业务覆盖范围适当增加,贷款抵押率要适当提高,贷