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多校区大学教学管理体制问题和策略 　　【摘 要】自20世纪90年代以来,我国高等教育的发展进入了大众化阶段,多校区大学这一新型学校也随之产生。但随着多校区大学教学质量监控体系的不断完善和高等教育教学管理体制改革的不断深化,现行的多校区大学教学管理体制以及相关运行机制暴露出了很多不能满足多校区大学自身发展需求的问题,主要表现在校级教学管理机构权力过于集中和院系缺少必要的教学管理自主权这两个方面。针对这些问题,本文结合当前我国多校区大学发展的现状,提出能够合理解决多校区大学教学管理体制存在问题的策略,提出转变观念、以院系为本和校部适度放权的改革设想。 　　【关键词】多校区大学 教学管理体制 问题 改革策略 　　【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】1006-9682(2010)09-0055-03 　　 　　从20世纪90年代开始,我国高等教育的发展进入了大众化阶段,许多高校为了克服规模小、学科单一、布局欠佳和重复建设等弊端,采用调整、合并或开设新校区等方式,扩大办学规模,优化资源配置,以适应新时期发展的要求。多校区大学这一新型学校也就随之而产生,陆续出现在我国大部分地区。我国多校区大学教学管理体制是在继承历史传统、借鉴国外经验的基础上逐步建立起来的。迄今为止我国多校区大学教学管理体制的建设和改革已经取得了一些成绩,并且形成了一套相对完善的管理制度体系,对于保障教学质量、提高管理效率发挥了积极作用。然而,一方面,这套教学管理体制本身还不完善,在一定程度上限制了教师和学生的积极性;另一方面,这套教学管理体制植根于计划经济的土壤,与变化了的大学内外教学环境不尽适应,不能满足新时期大学本科人才培养模式改革的需要。 　　一、现行多校区大学教学管理体制的主要问题 　　通过对我国一些多校区大学教学管理制度的文本进行分析,可以发现,我国现行的多校区大学教学管理制度突出地存在以下几个问题:在本科教学管理方面,多校区大学校一级集权相对较多、院系教学管理自主权相对不足。换言之,多校区大学的院系在教学管理上存在职责和权力不匹配的问题。因而,院系在教学管理上的主动性和积极性不足。很多???学的部分院系,多少存在一定程度的“应付”成分。[注1] 　　1.校部的权力集中 　　衍生于高等教育大众化阶段的多校区大学是由计划经济体制下的一般大学转变而来的,当前的多校区大学依然呈现出计划经济体制下的某些特征,尤其是“科层制”、“集权制”的管理模式,使大学内部的管理机制缺少应有的活力,使大学基层应有的积极性得不到发挥。[注2] 　　具体来讲,我国多校区大学本科教学管理的权力主要集中于学校的教务处等职能部门,教务处实际上成了全校本科教学工作的指挥中心,行使指挥、控制、评价等方面的职权,院系则扮演“业务员”的角色。然而现实情况中,校、院、系三层次的职责范围不甚明确,存在着一定程度的混淆和重叠,学校层次对教学管理采取了集权方式,并存在着一定程度的重复建设。例如:一些大学的教务处设置有主校区教务办公室这一科室,能够很好的实现校区与校区之间的教务合作,实现资源共享,履行教学管理工作的服务性职能,但从长远来看,每个校区都有独立的教务处,不但不利于分权管理,反而会造成校部管理机构和人员过多,所以此类组织机构存在的合理性有待考虑,毕竟校区的合并是一个发展方向,而且很多多校区大学已经在向这个趋势靠拢,所以在过渡时期怎样把握教学管理部门的校区服务性职能权限,是一个很棘手的问题。再比如一些大学对于教学事务督导和管理的相关职责均有类似的、比较详尽的规定:“国内外、校内外优秀教学示范资料的收集与制作;教学质量检查;各类教学评价;教学计划修订及执行管理;辅修、双学位专业教学计划管理;课程建设与管理;学校选修课管理;课程库与教学计划库管理;对学校教学质量进行监控和评估,进行教学督导。”像这样带有“监控、管理、监管、督导、评估、评价”的规定还有很多。当然从某种意义来讲,这些有关职责的规定和权限的划分对教学管理工作的顺利开展以及教学质量的保障能够起到一定的作用,但从多校区大学的发展趋势来看,这种设置严重忽视了教育管理的服务性,容易使得院系一级管理人员产生消极、依赖甚至抵触的心理,与校级教学管理机构之间彼此失去信任,不利于信息的沟通和工作的开展,更不利于院系的发展。 　　2.院系缺少教学管理自主权 　　多校区大学的院系是具有较强专业性和学术性的中层和基层管理机构,也是多校区大学实际履行教学、科研、社会服务三大职能的实体组织。院系承担着教学、科研、学科建设、学生管理、行政事务管理等多方面的任务,发挥着承上启下、政策执行和微观协调等作用。然而一些大学的院系在本科招生、课程管理、教学基本建设等方面缺少必要的自主权。院系的职责范围与学校基本相同,其主要职能是在院系内将学校制