gis技术在城市规划管理信息系统中的应用分析-application and analysis of gis technology in urban planning management information system.docx

1 绪论1.1 研究背景进入 90 年代以来，随着城市功能的调整和城市建设的发展，在辖区范围内，用地 性质和城市布局发生了重大变化，新建、改建、迁建的工程项目不断增加，受理、审批、 签发“一书两证”业务的工作量逐年上升，对城市规划提出了更高的要求。为革新管理 模式、改善政府形象，加强廉政建设，西安市浐灞生态区建设规划局决定采用规划管理 信息系统来辅助城市规划管理，本着规范、实用的原则利用 Oracle 数据库设计开发一套 规划管理业务办公系统。浐灞生态区规划管理信息系统的业务办公系统是根据国家《城市规划法》规定的城 市规划管理的内容和程序，以局内部的规划管理审批业务为原型，综合国内城市规划管 理部门的调研而开发的软件系统。整个系统设计根据局级、总工级、处级、经办人级各 层次规划管理人员在规划审批管理工作中的职责及要求，合理划分与确定各类用户的系 统使用权限，如实客观地模拟实际规划审批管理过程，确保在系统运行中，不仅要求各 层次规划审批管理数据全面纳入计算机运行，而且应为各层次规划审批管理提供有效的 工具，使系统真正成为实施规划管理的载体。GIS(Geographic Information System,简称 GIS)技术一直是城市规划管理的核心技术。 随着城市信息化建设的进一步发展，现代城市规划管理正面临着大量复杂信息的收集和 处理工作，传统的 GIS 已经无法满足群体协同办公和图文审批流转等复杂应用。如何将 GIS 和 MIS(Management Information system,简称 MIS)更加紧密的结合，建立一套适应城 市规划管理复杂业务工作需要的综合管理系统，以提高规划、管理、决策的效率和质量， 己经成为 GIS 业务化应用的一个重要研究方向。作者参与开发的规划管理信息系统，旨在建立一套“图文一体化”的城市规划管理 信息系统，通过研究业务数据和空间数据的集成管理模式，实现对城市规划信息的动态 管理及对办公流程审批的分析决策，使之成为科学化城市规划管理的一个重要辅助工具，达到“图文并举”的应用效果。1.1.1 城市规划管理办公自动化的迫切需求城市规划管理指的是组织编制和审批城市规划，并依法对城市土地的使用和各项建 设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动，它是城市政府的一项行政职能。随着 我国社会经济和信息技术的飞速发展，城市建设的工作变得日益繁重，城市规划管理也 从过去的手工操作进入采用计算机技术的信息系统管理阶段。城市规划管理局是负责整个城市规划管理的政府职能部门，在日常规划业务中需要涉及大量的规划图，现状图及其他专业图形数据，同时需要处理各种表格以及附加材料，这就使得规划局的工作量和 复杂程度大大提高。另外，规划工作对业务数据的正确性及安全性有着特殊的要求，这 些业务数据直接关系着整个城市的发展。因此，如何合理有效的利用现有资料，如何在 日常业务中对涉及的资料进行统一管理，建立和完善城市规划数字化工程，如何使之服 务于城市现代化建设，符合高新技术面向国民经济主战场的正确方向，成为目前城市规 划管理部门政务业务信息化的一个重要课题。在城市规划管理部门应用先进的信息技 术，可以提高管理手段的现代化水平，为城市的管理和发展提供及时和充分的科学依据， 使政府的管理和为社会服务建立在先进的技术支撑和可靠的数据基础上，实现定性化向 定量化的转变。城市规划管理信息化的实施将为我国“数字城市”的发展提供坚实的技 术基础。1.1.2 城市规划管理办公的 GIS 应用要求随着城市社会经济的发展，社会对城市规划管理的要求越来越高，城市规划管理的 范围不断扩大，依赖的信息涵盖了城市的过去、现在和将来。这些信息涉及面广、信息 量大，80%以上属于空间信息，传统的人工作业和分析手段远远不能满足城市规划管理 的要求。为了提高城市规划部门的管理水平，加快城市信息化进程，必须开展城市规划 设计系统的建设工作，充分利用计算机和 GIS 技术发展城市规划管理信息系统。在城市规划管理中，将 GIS 作为核心技术已成为城市规划领域的共识。近年来，我 国城市规划管理行业 GIS 应用发展较快。GIS 技术的应用为城市规划与管理提供了快捷有效的信息获取手段和信息分析方法，提供了新的规划管理技术、新的规划方案表现形 式、新的公众参与形式和公众监督机制、新的政府部门公众形象等有力的支持，从而不断地提高了城市规划管理业务的工作效率和技术水平。城市规划管理是 GIS 应用的重要领域之一。利用 GIS 的数据采集功能，可以提高城 市规划建设信息获取的效率，方便地将多种数据源、多种类型的城市规划建设信息输入 到数据库系统中；利用 GIS 的信息查询功能，可以迅速地提供用户所需的各种城市规划 建设信息(包括空间信息、属性信息、统计信息等)；利用 GIS 的数据库