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提高海上人命救助成效努力推动交通公共服务能力建设思考 　　 　　本文旨在从救捞发展历史进程，结合近年来快速发展的海上人命救助实际，阐述进一步加强专业救助能力，进而推动交通公共服务能力建设的重要性和必要性。 　　 　　海洋是生命的摇篮，自古以来是人类生存发展的重要舞台。进入21世纪以来，人类加快了海洋的利用和开发，如今，百分之八十的贸易通过海上运输来完成。我国是海洋大国，拥有丰富的海洋资源，党的十六大高瞻远瞩，做出了“实施海洋开发”的重大战略决策，胡锦涛总书记在十七大报告中对“促进国民经济又好又快发展”再次提出要发展海洋产业。然而大海并不就是蓝天、白云和蓝色的海水的代名词，狂风恶浪是大海的一个重要组成部分，每天有数以百万计的船舶、船员在海上航行或作业，而天气变化造成的各种各样恶劣天气损害严重威胁着海上人命安全。随着极端气候事件频发冲击下的全球气候变暖问题，越来越引起国际社会的关注，更加频繁、更加反复无常、更加难以预测和更加极端的自然灾害，正影响着越来越多的人。去年11月11日，一场突如其来的强风暴“光顾”连接黑海与亚速海的刻赤海峡，造成12艘船只失事或遇险，有4艘沉没，其中3艘断成两截；超过3 000吨重油泄入海中，7 000吨硫磺沉入海底；至少3人丧生，23人失踪，12公里长的海岸线受污染，3万只海鸟死亡，酿成五年来世界上最严重的海上生态污染事故。在亚洲，去年11月15日，风力超过14级、最高风速达240公里/时的强热带风暴“锡德”给孟加拉国造成“民族灾难”（注：孟国官员语），截止23日，灾难造成3 199人死亡，近2 000人失踪，680万人无家可归；有超过150艘渔船在热带风暴袭来时失踪。因此，保障海上人命财产及环境安全成为一个世界性的重要课题。同世界各国一样，建设一支专业、高效、强有力的海上应急救助抢险队伍也是我国政府一贯的重要职责与使命。 　　 　　一、国家专业救捞队伍的形成和发展 　　中国救捞队伍从无到有，由小到大，由弱到强，历经56年的发展，现已成长为一支国家社会经济不可或缺、代表国家履行国际义务、具有世界影响力的水上专业救援力量。 　???（一）专业救捞队伍发展的三个历史性阶段 　　1. 建国初期艰苦创业 　　1951年8月24日，经政务院批准，在上海成立了“中国人民打捞公司”，在百废待举的建国初期，主要任务是：打捞由于战争所造成航道、河道堵塞的沉船和碍航物，疏通航道，同时担负组织实施救助打捞等职责，掀开了中国政府重视和建设救捞专业队伍历史性的一页。 　　2. 七十年代全面建设 　　1973年10月，希腊籍货轮“波罗的海克列夫”号在台湾海峡遭强台风遇险沉没，由于当时我国没有足够的救助力量可以出海实施救助，在世界上引起了非常大的反响，引起周恩来等中央领导的高度关注，并指示必须尽快改变我国海上救助打捞业的落后状况。 　　1978年，国家专业救助主管部门――“交通部海难救助打捞局”建立。期间除上海外，在烟台和广州又分别成立了两个海上救助打捞局，添置了100余艘大功率救助拖船和多功能、大吨位打捞工程作业船舶，建造了救助码头，电台和通信设施等也得以加强。1979年起，随着我国先后加入《1979年国际海上搜寻救助公约》、《1989年国际救助公约》，救捞系统加入了国际救生艇联盟和国际救助联合会，谱写了救捞专业队伍作为国家支持保障系统的重要组成之一，以及成为???际救助打捞行业的一支重要力量的新篇章。 　　3. 改革开放加快发展 　　1999年11月24日，烟台发生特大海难事故，客滚船“大舜”轮遇上寒潮大风，车辆移位引起汽油泄漏起火，船舶倾斜造成翻沉，致使302人中只有22人生还，引起巨大的悲痛和社会震动…… 　　在深化改革开放、全面建设小康社会和经济快速、健康、持续发展时期，党和政府再次以“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险能力”的坚定决心，彰显了以人为本的科学执政理念。2003年6月28日，国家对救捞系统实施了体制改革，建立了专门从事海上人命和以人命救生为目的的财产、消防以及环境救助等具有更高标准的水上支持保障功能的交通专业救助队伍。同时，加大了对救助队伍、装备建设的投入，配备大功率救助专用船舶，并组建了海上救助飞行队，初步形成大中小、远近结合、陆海空三位一体的沿海立体救助体系，实行了“关口前移、站点加密、动态待命、随时出击”的动态待命值班制度。救助事业在体制改革的新起点上，实现了新的历史跨越。改革带来了显著成果，以东部海域为例，改革前四年，平均每年的救助量约为100起；改革后四年，年平均救助量逾300起。参见下表： 　　 　　（???）我国海上专业救助力量现状评估 　　有关研究表明：第一，目前我国海上专业救助力量的水平处于建国以来的最好水平，在世界上处于中等水平，