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我国生态补偿机制下的财税政策的不足与弥补建议 　　1、 引言 　　生态环境是人类赖以生存和发展的前提条件，为人类的生存和发展提供了资源、空间和生态服务。随着我国社会经济的不断发展，生态环境日益恶化，国家的生态环境安全和社会经济的可持续发展受到严重挑战。受害者和受益者、保护者和破坏者的生态环境及与之相关的利益分配不均衡，环境保护和经济发展的关系不协调，未能找到合适的解决办法。正因为利益上的不公平分配，严重影响各个地区的人们之间的和谐共处，这使得生态环境保护遇到极大的困难。因此，加强环境保护，通过建立相关的政策机制来协调利益相关者的经济利益情况和保护生态环境就显得尤为重要。 　　生态环境问题是由外部因素引起的，同时生态环境资源作为一种“公共产品”，也具有“公共产品”的特征。因此，生态环境的破坏存在外部不经济性的特性，需依靠政府的力量来弥补，很难用市场的力量来解决。财税政策作为宏观经济调控的主要手段，很好地体现了政府的实际目标，弥补了市场作用的失效。从生态与经济两个方面进行补偿，使生态环境的受益者和建设者能够共同分摊成本，共享收益。通过这样的途径促进环境保护和经济的健康发展，使环境问题、外部成本内部化问题得到有效解决。进而充分发挥财税政策的作用，建立和健全生态补偿机制。 　　2、 生态补偿机制的定义及内容构成 　　2.1 生态补偿机制的定义 　　生态补偿机制是一种制度性安排，其目的是采用一定的途径和运行方式，保障生态补偿的实现。通过探究生态补偿要素之间的相互影响、作用的规律，以及相关关系，从而把各构成要素有机地结合起来。因此，科学的生态补偿机制的涵义应该为 ：一是，生态补偿机制的目的是运用外部成本内部化的方法，治理、保护及恢复生态系统的服务功能，激励利益相关者，来调整由于进行生态环境活动而导致的经济利益分配与生态关系。此涵义体现了生态补偿机制的定位、原则及特性。二是，实现生态补偿机制的政策方针主要有市场手段与政府政策。三是，生态补偿机制是对生态环境进行保护的有效经济手段，能够促进社会和谐、公平的发展，这正是它的作用和意义之所在。四是，生态补偿机制对保护行为的补偿依据是为恢复、保护及完善生态功能的建设成本和建设者因此失去了成长的机会成本 ；对破坏行为的求偿依据是改善和恢复生态功能的成本及因损害行为而导致的受偿者的发展机会成本。 　　2.2 生态补偿机制的内容构成 　　一般而言，目前的生态补偿机制的主要由补偿对象、补偿主体、补偿原则等三方面构成（如图 1）。 　　 　　（1）补偿客体 　　生态补偿客体一般可分为丧失环境功能的生态系统和人。一是丧失环境功能的生态系统。补偿丧失环境功能的生态系统，即补偿被污染的环境和被毁坏的生态系统。二是人。这里的“人”是指为生态补偿做出了牺牲的公民或企业，即按照合同或法律的相关规定的服务或生态产品的提供商，其行为影响了人们正常的生活和工作以及该区域的社会进步，而应补偿的居民、企业或组织。 　　（2）补偿主体 　　补偿的主体主要是指依据法律或合同等相关规定，向他人提供技术、资金等服务的机构，具有生态补偿的权利和行为的能力，同时要承担相应的义务和责任。简而言之，就是通过筹集资金来实行补偿的组织机构。当前，我国的生态补偿主体主要分为政府补偿与市场补偿两部分。 　　（3）补偿原则 　　生态补偿的原则对生态补偿有关的决策制定和实施方面都起着非常重要的作用。生态补偿的原则应充分体现生态补偿的工作原理和目的，并以“谁开发谁保护，谁受益谁补偿，谁破坏谁修复”作为基本原则。损害者必须对其对生态造成的破坏，对造成的环境污染做出赔偿 ；开发者对其开发利用环境资源的行为做出一定的补偿 ；受益者有责任和义务向提供优良的生态环境的地区提供适量的补偿。 　　3、 我国生态补偿机制下的财税政策存在的问题 　　3.1 在收费政策上的弱点 　　（1）有关补偿性的收费不合理 　　目前，我国生态补偿费制度方面的规定还不够完善，甚至曾经取消过。在征收过程中主要存在以下两个方面的问题。在征收范围和标准上存在巨大差异。现实中，往往只对资源的直接使用者及开发者征收补偿费，范围过于狭窄。 　　由于在法律上缺乏保障，从总体上看，环境的管理水平还有待进一步提高。缺乏跨越省市的调节机制，导致跨区域的生态补偿机制难以形成。事实上，对于那些区域的或全国的重要生态功能区，它们的受益者远远不止于直接利益相关者和周边地区。有关补偿费的含义不清晰。虽在政策的制定过程中已经将排污收费和生态环境补偿费的区别尽可能说明了，可是对污染治理成本的内在化方面，交叉现象还是存在的，这两项收费存在重复现象，并且各地都使用以上两项收费进行环境治理。 　　（2）有关排污费规定不健全 　　有关法律规定中，对排污费的支付范围、主体、公众参与及与此相关的责任界定等方面的阐述还不全面，主要体现在以下