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大力推进村通工程及电信普遍服务 积极助力新农村建设和西部发展 信息产业部电信管理局 副局长 韩夏 一、我国电信服务存在的数字鸿沟 我们国家的整体通信发展状况是非常喜人的，发展速度非常快，通信规模在世界上也是居于前位的。但我国目前还存在地区差异，城乡之间也存在着数字鸿沟。 1．电信发展的地区差距 我国东部地区的电信投资总额已经超过了中西部地区的总和，西部地区固定电话和移动电话的普及率不及东部地区的50%，东部地区电话普及水平已经接近世界中上收入国家平均水平，而中西部地区仅接近于中下收入国家平均水平。同时，从互联网的普及率来看，东部地区互联网用户普及水平是全国的1.53倍，而中部地区和西部地区互联网的普及率分别是全国平均水平的0.67倍和0.7倍。所以不论是电话普及率，还是互联网普及率，我国都存在地区差异。这反映了区域发展的不平衡现象，显示了我们国家在电信发展方面的地区差距。 2．电信发展的城乡差距 截止到2005年，我国城镇固定电话用户占全国固定电话总用户数的68.4%；互联网的用户接近1个亿，占全国互联网用户总数的82.6%。而农村地区，固定电话用户数只占全国用户总数的31.6%，互联网用户占全国用户总数的17.4%；从普及率角度来讲，城镇的固定电话普及率到2005年底已经达到了40.9%，是农村电话普及率的2.8倍，互联网普及率达到了16.9%，也是全国平均水平的两倍。而农村电话的普及率约为全国平均水平的1/2，互联网的普及率还不到全国平均水平的1/3。可以看出，我们国家的电信发展也确实存在着城乡差距，而且差距相当明显。从2001年以来，农村固定电话用户数占固定电话用户总数的比重在持续下降，从38%下降到2005年31.6%，这可以看出，我们缩小数字鸿沟的任务还是非常艰巨的。 二、开展电信普遍服务，缩小数字鸿沟 1．缩小数字鸿沟，创建公平信息社会 缩小数字鸿沟是促进人类文明的根本需要，是实现我国现阶段发展目标的必然选择，我们的目的是要创造一个公平的信息社会。 信息社会应该是一个信息技术广泛应用，信息服务全面发展的社会；一个人人都能普遍惠及，各国都能充分受益的社会。公平的信息社会包括：信息获取机会的公平、信息技术手段使用的公平、信息应用机会的公平。 2．推进普遍服务，缩小数字鸿沟 电信普遍服务即全民无论居住在任何地方，都能够以普遍可以接受的价格，获得电话或者其他最基本的电信服务。它包括3方面，即可获得性，可接入性和可承担性。电信普遍服务，既保障人们获得信息与通讯技术和使用网络的机会，是缩小数字鸿沟的具体目标，也保障人们对信息和知识的获取与利用，是缩小数字鸿沟的主要手段。 3．我国电信普遍服务的发展阶段 ITU在1998年的报告里，将电信普遍服务分为5阶段：（1）广泛覆盖；（2）普遍接入服务；（3）扩大市场；（4）网络完善；（5）服务个性化。根据我国情况，普遍服务大体上也分5个阶段，即（1）电信服务通达主要城市；（2）电信服务通达城市和主要乡镇；（3）提供普遍接入服务，基本实现村村通电话；（4）基本保障提供家庭通电话的能力；（5）信息惠及个人，提供更高水平服务。我们目前所处的阶段是第三阶段，也就是提供普遍接入服务，基本实现“村村通”电话阶段。要实施电信普遍服务，首先应建立机制，即电信普遍服务机制，以保证不同阶段的基本通信服务水平，并逐步提高各类电信业务的普及程度和运用水平，缩小城乡之间、地区之间和不同人群之间的数字鸿沟，保证不同阶段电信普遍服务目标的实现，保障和维护消费者利益，让全体社会公民平等享受信息文明发展的成果。到2010年，我们要实现“村村通电话、乡乡能上网”，这是我们“十一五” 期间的目标。 4．电信普遍服务的管理框架 我国电信普遍服务的管理框架，目前正在研究建立中。其中应包括（1）电信普遍服务的定义和目标，在不同阶段有不同的目标和内涵；（2）电信普遍服务的管理机构，是政府、电信主管部门还是电信普遍服务机构；（3）电信普遍服务承担者的确定方式，是招标还是指定；（4）筹资方式，应该建立电信普遍服务基金，来保障电信普遍服务的实施；（5）服务的对象，应是高成本地区、公益机构、低收入人群、残疾人等（5）服务的范围，应是基本的电信服务，包括固定电话、移动电话、互联网接入等。这是我们认为管理框架中应该包含的一些内容。 5．完善电信普遍服务的管理措施 在政策、技术、市场等方面完善电信普遍服务的管理。①在政策方面，一要健全法律体系，明确我国普遍服务的实施机制、融资机制、成本补偿标准、服务商选择方式及管理体制；二要加强规划管理，根据国民经济和电信行业的发展情况及时编制电信普遍服务的发展规划，明确普遍服务的阶段性目标、业务种类和范围；三要完善监管制度，对普遍服务项目的实施、电信服务质量、资费水平等进行监督，推动企业完成普遍服务任务。②