政府网络发言人制度的民主价值及路径选择分析-analysis of democratic value and path selection of government network spokesperson system.docx

1绪论随着信息技术的不断更新，人类正在迎来一个高度信息化的社会。它改变了传 统媒体主宰下的传播模式、媒体环境及政治生态，成为社会前进的动力和新一轮社 会变革的策源地，并带动着整个人类社会生活的“数字化转变”。一种新的民主沟通 传播形式将日益凸显出来，为社会的和谐与稳定发展起到一定的促进作用。1.1选题意义伴随着政府网络发言人制度在政府日常行政管理中的应用，更多的地方政府推 行或准备推行政府网络发言人制度，已成为一种趋势。虽然，它在促进民主政治， 打造对话氛围上的作用日渐得到凸显，但在实际运作中仍存在一些待明确的问题。 因此本文除了在学理上探索政府网络发言人制度的一些具体的职能理念，还着重探 索政府网络发言人制度，以及其作为一种民主化策略的实现方式所带来的对话式民 主价值，并从制度建构的角度对其加以完善。本文是在政治学、传播学、新闻学、公共管理学、社会学、公共关系学、社会 心理学等众多学科的交叉点上，综合融汇了诸多交叉学科内容的一篇研究论文。本 文所涉及的研究领域里，无论是政府网络发言人制度还是对话式民主，都有别于既 有的理论概念，这对本文的研究无疑是个挑战。也正因如此，才使得本文将在这个 新兴研究内容上有所贡献，促成本文在理论框架、学科运用、研究对象与思路上的 创新。在新媒体环境下，公民的知情权大大提高，延展出公民对政治和社会问题展开 讨论的新的公共领域，形成了一个开放式的“公共能量场”，诞生了诸如网络论政、 网络监督、网络评判、网络互动等新型的公民政治参与方式。新媒体以其便捷性、 平等性、直接性、开放性、交互性、接近性等特点，激发了民众参政议政的热情， 也加强了民众之间彼此的联系与集体行动。中国社会正处在改革的攻坚阶段和社会转型时期，这是一个特定的历史时期，面对国际国内的复杂形势，如果不给予高度的重视很可能会给社会的稳定带来重大影响。最近几年，我们不难看到，一些新媒体事件因为没有引起足够的重视和及时 的回应，演化成了公共危机事件，影响到了社会的稳定与和谐。政府在应对这些新 媒体中合法和非法、理性和非理性、有序和无序共存的局面时往往顾此失彼。政府网络发言人制度的建立与完善，将会对我国传统的政治传播产生怎样的影 响？它所彰显的对话式民主作为一种民主化趋势要在政府——媒体——民众的沟通 中实现一种怎样的互动，扮演着怎样的角色？这正是本文所要研究回答的。1.2 文献综述1.2.1 网络发言人制度研究网络发言人制度作为政府新闻发言人制度的一种发展，因其在中国一些省市得 到实践，至 2009 年已逐渐引起人们的重视。对其研究多侧重于政府实践操作层面， 就事论事，及对政府信息公开的意义，很少涉及其给中国社会所带来的民主价值。这些文章大部分都围绕网络发言人制度的概念、产生背景与发展现状展开论述。 李昌兵（2010）在《网络发言人制度的发展及对策研究》文中指出，“网络发言人制 度未来的发展，重要的不仅仅在于形式的新颖，而在于实质性的信息沟通，归根到 底必须回到大力推进政府信息公开的现实进程中来，没有现实中实质的政府信息公 开，网络发言人制度就很难取得较大发展。”1除此也有将从网络问政的角度来探讨网络发言人制度与传统新闻发言人制度的 异同，指出其成就了一种全新阶段的民主表达方式，是新时期政府形象升级的有益 尝试。杨欣、徐建太（2009）《网络问政机制在我国发展的几点思考——以网络发言 人现象为例》中指出，网络发言人制度是一种创新，创造了一种全新与民众沟通的 策略与方式，成就了更新阶段的民主表达方式。“网络发言人制度要想在政府和民众 之间架起上情下达、下情上知的连心桥，政府相关部门必须作出周到的制度安排， 并建立相应的监督问责机制。”21 李昌兵：《网络发言人制度的发展及对策研究》〔J〕，电子政务，2010 年2 杨欣、徐建太：《网络问政机制当前在我国发展的几点思考》〔J〕，新闻知识，2009 年 12 月网络发言人制度作为刚刚兴起的新事物，很多理论和操作实践都还处在摸索阶段，但毫无疑问它已经引起了研究者们的兴趣。可能很多人还没看到它将在未来的 新媒体世界发挥着怎样重要的作用，将在民主化趋势中扮演着何等重要的角色，这 些本文将结合案例重点论述。1.2.2协商民主研究中国学者陈家刚在詹姆斯·博曼和威廉·雷吉的《协商民主：论理性与政治》 序言中认为：“协商民主,作为当代西方一种新的民主理论与实践状态，极有可能形 成西方民主的一个新的发展阶段。”1所以，各种有关协商民主的文献开始获得多维引 进和解读,其中基本上都是在政治学的层面上进行探索。但国内协商民主核心概念界 定、理论流派、政治实践等的认知上差异明显，导致在带有协商性质的民主实践中 莫衷一是。国外政治学理论界关于协商民主的研究主要有五种解读： 第一种是以瓦拉德斯（2001）JorgeM.