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县域合肥工业化主战场 　　进入2012年3月以来，合肥五县市频传喜讯。 　　3月6日，长丰县2012年第一批21个亿元以上项目集中开工，总投资60亿元，全部达产后，预计新增年产值约62亿元。3月12日，肥西县18家企业项目举行集中开工仪式，项目总投资达25.11亿元，预计投产后年总产值可达45.6亿元。 　　统计数据还显示，1～2月份，巢湖市完成工业投资3.05亿元，同比增长169.6％；庐江县完成工业投资6.98亿元，同比增长276.8％；肥东县完成工业投资27.4亿元，同比增长78.5％。 　　实际上，在2011年，合肥刚刚刷新过自己县域经济发展记录。当年，肥西县实现生产总值330亿元，在全国百强县位次跃升4位。肥东县、长丰县也分别实现地区生产总值298.6亿元、210亿元，在中部百强县排位分别前移2位、5位。 　　在合肥以“工业立县”为支点的“县域突破”战略中，这无疑是一份足以令人感到欣慰的“成绩单”。 　　不过，省委常委、合肥市委书记吴存荣的期望和要求显然还不仅如此。“合肥发展的空间在五个县市，资源也在五个县市，未来3～5年是合肥承接产业转移，加快工业化发展的最好时期，五县市要在工业化发展方面“做文章”，成为合肥工业化的主战场，工业总量要占到全市的一半以上。2012年伊始，在合肥市十四届人大五次会议上，他如是说道。 　　合肥“工业立县”的战略屡创佳绩的秘诀究竟为何?迈向合肥工业化的主战场的五县市，其前行的动力又何在? 　　“工业立县”的逻辑 　　“合肥‘工业立市’和‘县域突破’两大发展战略发端于2005年，成型于2006年。”一位合肥官员介绍说。当时的合肥，无论是发展速度还是经济总量，与周边地区相比，都不尽如人意，在中部六省省会中，甚至一度排到了末位。 　　合肥应当如何突破困局?为了解开这一难题，当时的合肥市委、市政府不仅专门组建党政代表团赴江苏、浙江两省的南京、杭州、宁波、绍兴等地进行了考察，还在全市各区县进行了深入的调研。在一系列的考察和调研中，“工业”和“县域”两个关键词逐渐浮出水面。 　　“当时经过考察和调研发现，在东部经济较发达的城市，工业都比较发达，且不仅市区经济很强，县域经济??非常强。比如苏州的昆山和太仓，无锡的江阴等。”这位官员说。而在当时的合肥县域，农业在三大产业中还占着相当大的比重，较为薄弱的工业也还处于“村村点火、处处冒烟”的零散状态。 　　“合肥弱在县域经济，县域经济又弱在工业化水平不高。因此，合肥县域经济发展的根本出路就在于工业化、城市化，加快推进产业结构战略性调整。”这一观点很快成为了当时合肥市委、市政府的共识。 　　经过精心谋划，2005年6月，合肥首次亮出了“县域突破”的概念。此后，党政代表团又专门赴浙江湖州学习其快速崛起的经验，并在12月正式出台了《关于推动县域经济跨越式发展的意见》(以下简称《意见》)。2006年，这一《意见》又以合肥“一号文件”的规格对外发布。 　　根据意见，合肥对县域经济的发展采取了“扶持、放权、让利”的方针。《意见》明确规定“为支持县域经济发展，合肥市扩大了县域经济管理权限。按照‘能放都放、权责统一’和‘谁投资、谁决策、谁收益’的原则，将投资项目决策权下放给各类投资主体。除国债项目、财政预算项目、统借统还国外贷款项目及国家限制类项目外，其他项目不再审批，区别不同情况实行核准制和备案制。” 　　在2006年初，“工业立市”和“县域突破”又同被正式确定为合肥发展的主战略。在此前后，当时合肥的肥西、肥东、长丰三县也先后将“工业立县”提升为县域经济发展的主战略，各县县域经济的拐点也就此出现。 　　2005年，肥西、肥东规上工业产值均未超百亿元，长丰县仅为20多亿元。到2011年，肥西县实现规上工业产值740.7亿元，肥东县实现规上工业产值454.2亿元，长丰县实现规上工业产值350亿元。 　　如果说，“工业立县”的方略为合肥县域经济的发展指明了方向，“扶持、放权、让利”的方针，则意味着各县在拥有更多“权力”的同时，必须更充分地发挥自主能动性。那么，合肥各县市在工业化的征途上，又迈出了怎样既有共性又各具特色的足迹? 　　“磁力”园区 　　“实现县域的工业化，不可能一蹴而就。”合肥市政研室一位官员告诉记者，一个地区的工业发展一般要经历从“极点发展”到“轴状发展”再到“网状发展”的阶段，即首先在小范围内实现一定规模的工业集聚，再将这种集聚效应扩展到交通要道等“轴线”，最后才能实现全域的工业化。在工业基础较为薄弱的合肥县域发展工业，必须从“极点”的突破开始。 　　而对合肥各县市来说，这个“极点”就是园区。“坚持高起点、高标准建设工业园区，不断提高园区承载能力，是合肥各县市近年来发展工业的一项共同举措。”这位官员告诉记者。 　　一个典