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新公共服务视阈下基础教育公平 　　摘要：教育越来越成为攀登社会阶梯的主要方式，社会个体将其看作是实现个人价值和全面发展的主要门径。教育的地区间、城乡间、学校间发展不平衡以及教育领域内的各类不和谐现象引发人们教育公共服务强烈的不公平感，追求教育公平已成为缓解社会矛盾、实现社会公平正义的重要途径。教育公平问题成为社会热切关注的话题，教育公平反映了社会主体对现代基础教育公共服务的诉求。公共服务理念不可避免地渗透到了教育领域，教育公平也不可避免地受到影响。以公共服务为教育公平的分析视阈，不仅符合当下的社会理念，还具有重大的现实意义。 　　关键词：公共服务；教育公平；启示 　　中图分类号：G63　文献标识码：A　文章编号：1004－0544(2012)04－0156－04 　　随着社会经济实现快速发展、人民生活水平不断提高，除了再接再厉把“社会蛋糕”做大外，如何保证社会分配公平、公正成为社会问题的核心。教育的地区间、城乡间、学校间发展不平衡以及教育领域内的各类不和谐现象(如“择校”、“高收费”等)引发人们教育公共服务强烈的不公平感。教育与物质利益和人们占有资源的潜力联系在一起，追求教育公平，已成为缓解社会矛盾、实现社会公平正义的重要途径。教育公平不仅是推动社会文化公平发展的基础途径，也是构建和谐社会的必然要求，更是实现国家富强、人民幸福的社会基础。 　　教育事业关系着社会进步发展各方面，包括人才培养、科技创新等重大方面。社会教育观可谓是“百家争鸣，各有千秋”。但教育是万变不离其宗，从古到今，教育都是以实现人的全面发展为核心目标和宗旨。教育公平是从社会正义、平等、自由、人权的价值中产生的，它是社会公平在教育领域的延伸，是社会成员对教育的诉求，同时它还是实现社会公平最重要的渠道之一。在受教育主体差异无法消除的情况下，教育公平的诉求将在社会上强烈地表现出来。 　　一、教育公共服务 　　“新公共服务理论”是登哈特夫妇在对“新公共管理”理论进行反思和对“企业家政府”理论的缺陷进行批判的基础上提出来的。具体地他们将公共服务描述为“一??通过充当公共资源的管家、公共组织的保护者、公民权利和民主对话的促进者以及社区参与的催化剂来为公民服务”。服务的基本原则概括为：政府服务而非掌舵或划桨、公共利益至上、战略的眼光和民主的行动、重视并服务于公民而非顾客、尊重公民权等等方面。在公共服务理论基础上，政府与公民之间的关系变成了公共服务的提供者和接受者，在公共服务过程中注重公平，体现人文关怀。公共服务推崇以民为本的服务精神，强调公共服务的尊严与价值，旨在追求人和社会的全面发展和社会公平正义是其价值目标。教育公共事业的本质是培养人，目的是促进人的全面发展和社会发展与进步。 　　作为社会公共事务的服务者，政府不仅要提供相应的社会公益服务，在满足基本公共服务的同时，还要考虑如何实现社会公共利益最大化。在教育公共服务领域，首先是如何实现基础教育公共服务受众最大化的问题；接着是如何提供优质基础教育公共服务，并实现社会效益最大化问题。 　　公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，是指政府要为社会公众提供基本的、大致均等的公共物品和公共服务。基本公共服务均等化的核心是保障人人都能有平等的机会享受公共服务。当前，我国基本公共服务还存在突出的问题：地区之间、城乡之间、不同社会群体之间，在基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务方面还存在很大差距，并有逐步拉大的趋势，这已成为社会公平、公正的焦点问题。 　　基础教育属于政府公共服务的范畴，公共服务均等化的理念自然地渗透到基础教育公共服务领域，公共服务均等化向政府提出了教育程序公平、教育实质公平的要求。基本公共服务均等化为缩小城乡差距和贫富差距以及地区间不均衡提供了重要途径，而基础教育公共服务均等化是现代社会日常生活中社会成员共享发展成果的一项举措。是惠及全民公共服务体系的基础，是公共服务以人为本和弥补“市场失灵”的重要安排，是缓和社会矛盾的需要，也是社会主义和谐社会的内在要求。 　　二、教育公平 　　公平包含公正、平等与合理，涉及社会地位、行为准则、利益分配等问题。对于教育公平的理解，既有政治学鼻祖亚里士多德提出的法律化的教育公平观点，也不乏马克思主义者对教育平等化的主张，托尔顿?胡森和J?科尔曼探讨了教育公平的具体形式等关于教育公平的权威见地，虽然是在西方教育背景下得出的观点，但为教育研究打下了坚实的理论基础，对我们今天教育公平的研究大有裨益，也大大拓展了我们的研究视野。教育公平的思想，可以溯源到古希腊哲学家柏拉图。后其弟子亚里士多德提出了通过法律以保证自由公民的教育权利的观点：“正义或公平却是要求，人们生活中由政府决定的那些状况，应该平等地提供给所有的人享有。”马克思在1866年提出了：“教育是人类发展