报直属党委论文之二.docVIP

强化制度建设 不断提高依法行政水平 当前，实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的“四个统一”，推进工商行政管理的制度化、规范化、程序化和法治化建设，正成为各级工商行政管理部门着力解决的重要课题。“四个统一”和“四化建设”理念的提出，为新时期市场监管职能的发挥确定了新的思路，也为新时期工商执法队伍的建设指明了新的方向。 合肥市工商局公平交易局在贯彻“四个统一”，加强“四化建设”的工作实践中，以推行行政案件主办人制度为突破口，围绕着这项制度的制定、运行和健康发展，对原有的制度进行科学、合力、规范地整合，使得执法办案工作有制度可依、有规章可循。在实施行政案件主办人制度的同时，辅之于案件管理制度以强化执法办案的程序化，辅之于案件考核制度以强化执法办案的规范化，通过着力提高制度化、程序化和规范化建设，以较好地实现执法办案的法治化工作目标。 一、实施案件主办人制度，提高了案件主办人的岗位履职能力 长期以来，由于行政案件办理过程中的主客观原因，在办案中，执法目的有所偏差，重罚款轻履职、重实体轻程序，对案件质量的要求、对岗位履职能力的标准有所轻视，以致案件存有证据、事实等方面的瑕疵，或是细节注重不够，文书不够规范等现象。这些都与执法办案人员的岗位履职能力高低有着直接关系。如何解决这一长期困扰我们的问题，真正做到投诉无错案、复议无撤案、诉讼无败诉，每一起案件都能“事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、处罚恰当”。这是摆在该局面前的一个非常实际而又亟待解决的问题。为此，他们在不停地探索和尝试。在工作中，他们逐步认识到，只有把业务技能、工作责任、考核奖惩与岗位履职紧密结合起来，以一个业务职称为载体，实行年度考试、考核与日常办案相联系，考核每一个办案人员的工作实绩，才能全面提高办案技能和案件质量。2006年底，该局借鉴公安部门“探长制”的做法，制定并实施了行政案件主办人制度。主办人制度是一项岗位资质管理制度。从政治、业务、管理协调等方面设置了主办人的标准，规定了主办人在主办案件时的权限、义务、责任，并通过“自我申请、民主推荐、考试考核与组织评定”四个程序竞聘上岗。探索实行这一制度的目的，就是要明确岗位职责，赋予岗位权力，确定岗位奖惩，激励每个主办人都以案件质量的不断提高为目标，从细节入手，提高自身的综合素质和办案技能，从而不断提高岗位履职能力。 案件主办人制度的实施，增强了执法人员对业务知识的学习和办案技能的钻研。大家将学习作为履行职责的基本需求。不学习就无法进行知识更新，就难以通过考试考核，就不能取得主办案件的资格。制度明确了责任，责任增加了压力，压力促进了学习。现在全局执法人员学习氛围日渐浓厚，大家都愿意把更多的时间和精力放在加强学习、研究案件上。通过学习和研究，进一步提高市场变化的应对能力，进一步掌握市场经营的监管能力，从而提高了在新形势下工商行政执法的履职能力。2007年以来，该局针对市场上的虚假宣传行为较为普遍的情况，主办人深入研究虚假宣传违法行为的构成要件、行为特点、活动规律等，不仅以查处虚假打折为重点，还进一步查处了产品功能的虚假宣传、认证标志的虚假宣传的违法行为；通过认真分析市场规律，掌握市场动态，采取“巩固传统领域、拓展新兴领域”以增强治理工作的重点性和针对性、“母案带子案、发现案中案”以增强治理工作的连续性和延伸性等多种行之有效的措施，立案查处了一批商业贿赂大要案件。案件主办人制度实施两年来，执法人员的岗位履职能力明显提高，工作热情与聪明才智得以发挥，案件质量和办案技能进一步提高。这项制度的推行，得到了省工商局的充分肯定，在省局召开的相关会议上也作了专题交流。 二、改革案件考核制度，定期开展案件评查，促进了案件质量的明显提高 案件质量是公平交易执法办案的生命线，也是一切工作的出发点和落脚点。为了使行政案件主办人制度落到实处，实现案件质量不断提高的目标。该局相继制定了《行政处罚案件考核办法》和《案件质量评分标准》等系列规定，以案件质量为基础，细化考核案件的各项指标。按照案件质量、案件类型、案件数量和预算收入四项指标，对全年查办的案件进行综合效率评定。通过对案件事实的认定、法律文书的规范、收集的证据、法律法规的适用、处罚幅度的裁定、办案程序的合法性和案件卷宗的规范统一等几个方面，每两个月进行一次优秀案件的考评，确定优秀、良好案件。对优秀案件，由主办人从案件的线索开始总结得失，并在全体人员大会上进行讲评。与此同时，将案件定期评析与开展“一月一法一考试、实行岗位大练兵”活动有机结合，定期邀请专家学者和业内人士，讲授法理学基础知识和新近颁布的法律法规，以此不断提高执法办案人员对法律的理解和适用能力，进一步提升法学理论水平；定期对执法办案应知应会的基本点、业务标准、业务要求进行考试，以此夯实办案基础，练好基本功。一系