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社会主义新农村建设法律供给 　　摘 要：新农村建设法律的供给分析，首先必须克服一个不正确的认识，即新农村建设法律必须是新农村建设战略提出后的法律供给。新农村建设在名义上真正提出的时间较短，但其实质却是自““三农””问题存在时就隐含其中，也即是说，新农村建设法律并非是仅以新农村命名或新农村建设提出后的立法，而是包含了所有在事实上有利于推进新农村建设的法律。 　　关键词：新农村建设；法律供给 　　中图分类号：D922.4 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）03-96 -02 　　 　　 一、新农村建设法律供给之检讨 　　 改革开放前，农村立法以行政法规和部委规章为主，主要集中于经济性的行政法领域，在规范性上缺乏严密的法律结构，具有浓厚的政策形式色彩 。与改革前相比，改革后的农村法律存在着明显特点。第一，从立法层次上看，由全国人大常务委员会所立农村法律的数量不断增加，在法律名称上也逐渐趋于规范；第二，从立法部门上看，全国人大常委会所颁布的农村法律主要集中于资源与环境保护方面，农村法规和各种规章主要集中于经济性的行政法领域；第三，从规范性上看，农村法律法规的法律逻辑结构逐渐严密，适用性增强。我国的农业立法还不健全，在不少方面还只是有了基本框架，就整体来说，仍然非常薄弱。已有的法律法规不仅种类有限、覆盖面窄，而且数量也少，行政法规和部门规章居多，规格和层次普遍偏低，缺乏必要的权威性和法律约束力。同时，存在农业立法滞后、农业法规分布不均匀、带有浓厚的计划管理痕迹、农业立法质量不高、《农业法》配套法规跟不上等问题。 　　 二、 新农村建设的立法基础与立法时机 　　 新农村建设立法不是单纯的立法程序履行和立法机关表决通过的程序过程，而是一个实体过程。立法程序只是对实体过程的反映，“不过是表明和记载物质生活条件的活动而已” 。在这一过程中，有更多的实体内容如新农村建设立法所依赖的经济因素、政治条件、制度文明、国民法律观念、社会本身等需要我们关注和论证。 　　 （一）新农村建设的立法基础分析 　　 1、社会主义市场经济的发展是新???村建设立法的经济基础。新农村建设立法不是停留在文本上的一纸空文，而要以实际的经济生活作为其根基。新农村建设法律既产生于市场经济又反作用于市场经济。首先，社会主义市场经济发展到一定阶段，其经济水平和国家财力能够足以使新农村建设立法要求的国家责任得以实现；其次，农村市场经济稳定发展。稳定的农村市场经济形成相对稳定的农村社会关系，只有农村社会关系相对稳定，法律对其调控作用才能得以良好实现；再次，市场经济发展导致的主体利益多元化。传统力量不甘于既得利益之丧失，新兴力量不放过任何扩大自己利益的机会，新旧力量发生冲突而可能导致社会秩序混乱。国家需对这种斗争进行调和，尽力消减和缓解其负面影响，使各种社会力量的利益大体平衡而不至激化矛盾。根据国情来看，已初步具备了这一条件。“两个趋势”的论断，表明了经济发展到了“以工促农，以城带乡”的程度；经过几十年的改革，农村市场经济相对稳定发展，也是世所公认的；农村主体利益多元化斗争也已露出苗头，如按照劳动力就业类型划分为农业劳动者阶层、农民工阶层、雇工阶层、农民知识分子阶层、个体劳动者和个体工商户阶层、私营企业主阶层、乡镇企业管理者阶层、农村管理者阶层等八个阶层 。从市场经济的负面效应看，可以通过新农村建设立法弥补利用市场手段无法实现在农村基础性领域提供公共产品的局限，由政府通过立法将农村政策法律化、公共服务制度化，为农村市场经济的长远发展和制度建构提供法律保障。 　　 2、农村市民社会的觉醒。“计划经济体制下，国家政治与农村社会结合在一起，具有高度的同质性和同构性，农村社会缺乏自主权和自治权” 。家庭联产承包责任制、村民自治以及其他农村改革措施的实行，加速了我国农村整体性、同构性瓦解，激活了农村对物质利益的欲求。农村社会解构后出现了相对独立的社会、社团组织、个人与社会力量，为农村市民社会的觉醒创造了条件。农村市民社会的初步复苏培养了新农村建设立法所需的具有权利意识的农民，培育了新农村建设所需的相对独立于行政系统的法制环境（如村民自治的勃兴）。同时，逐渐成长的农村市民社会与政治国家开始形成的二元对立结构――“市民社会与政治国家相分离，且呈现两相对立的状态” ，为新农村建设法提供了结构性基石。二者的两相对立，并非是泾渭分明，还呈现出一定的互存性。二者需要沟通及其载体，现代文明天然地要求着法律充当中介，以整合法治资源为内涵的新农村建设立法先天地具有市民社会与政治国家的血缘。 　　 3、“依法治国”和“新农村建设”战略的推行是新农村建设立法的政治基础。宪法第五条规定，“实行依法治国，建设社会主义法治国家”，是我国的治国方略和最高原则，一切活动必须围绕这