发挥专家咨询在现代林业决策管理中智库作用.docVIP

发挥专家咨询在现代林业决策管理中智库作用 　　 摘要：文章从促进林业科学发展的大局出发，阐述了林业行政决策和管理专家咨询的重要作用，分析了林业系统专家咨询的状况，并根据我国“十二五”时期经济社会发展的要求和加快林业改革发展、全面推进现代林业建设的形势任务，研究提出了发挥专家咨询作用的基本思路。 　　 关键词：林业；专家咨询；决策；作用 　　 随着政府决策科学化、民主化进程的深入，专家决策咨询在经济社会发展重大决策中的作用越来越重要。在许多重大项目的决策过程中，专家咨询都取得了显著的经济效益、社会效益。林业是重要的基础产业和具有特殊功能的公益事业，在促进绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会中承担重要使命。发挥专家咨询作用，对于发展现代林业，繁荣农村经济、提高生态文明建设水平，具有重要意义。 　　 一、专家咨询在林业行政决策和管理中的作用 　　 在知识更新加快的时代，任何一个决策者和管理者的认知能力都覆盖不了所有领域，客观上要求重视专家咨询。随着科学技术的不断进步，经济、社会、文化、科技以及生态环境等事务纷繁交错，影响决策管理的因素不断增多。面对推动科学发展、促进社会和谐的艰巨任务，完善专家咨询制度并切实发挥其作用势在必行。 　　 （一）专家咨询是提高行政决策科学化水平的客观要求 　　 党的十六大报告指出，“要改革和完善决策机制，推进决策科学化民主化。完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性”。党的十七大报告强调指出，要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”。面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，经济社会发展对决策的综合性、专业性、技术性要求越来越高，开展专家咨询，完善智力支持系统，有利于广泛集中民智，集思广益，完善决策依据。能够有效弥补决策方法、决策机制上的不足，减少决策的盲目性，增强决策的宏观性、前瞻性和全面性。 　　 （二）专家咨询是保障林业与农村经济协调发展的重要条件 　　 林业行政管理部门在履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的过程中，面临着发展现代林业、服务科学发展等许多管理决策事务，业务工作范围较广、内容多样，需要从改善环境与发展经济，长期效益与近期效益，生态效益、经济效益和社会效益等方面，进行科学分析、综合评价。林业是农业和农村经济的重要组成部分，搞好林业专家咨询工作，发挥决策咨询组织的多学科参谋智囊作用，有利于进一步完善科学决策方法、内容，正确处理农、林、牧、渔各业之间的关系，促进农村经济全面协调可持续发展。 　　 （三）专家咨询是促进林业科学发展的关键措施 　　 党中央国务院十分重视林业工作，我国生态建设和保护全面加强，林业生态体系、产业体系和生态文化体系建设取得了显著成就。全国森林覆盖率提高到20.36%，活立木蓄积达149.13亿立方米，森林植被总碳储量达78.11亿吨，年生态服务价值10.01万亿元。但是，当前林业发展还存在一些亟待解决的问题和困难，主要是造林绿化难度大，60%以上的宜林地集中在“三北”、南方石漠化及干热河谷等地区；林业发展方式粗放，传统生产建设方式仍占较大比例；森林资源质量不高，4亿多亩低产低效林亟待更新改造。不断破解发展难题，保持林业良好势头，需要加强专家咨询，及时提出针对性、可行性和可操作性强的方法措施。 　　 二、林业行政决策和管理专家咨询的组织状况 　　 随着生态环境问题的日益突出，林业受到越来越多的关注和支持，林业行政决策和管理的内外环境发生着深刻变化，与此同时，借助“外脑”的智力支持显得日益重要，国家林业局在发挥经济发展研究中心、中国林业经济学会、林业建设工程协会等咨询作用的同时，于2003年成立了常设的林业系统最高层次决策咨询机构――国家林业局专家咨询委员会，之后不断充实专家力量。该专家咨询委员会成立以来，紧紧围绕我国林业改革发展的重大课题、难点问题开展调查研究，进行咨询论证，积极建言献策，有力地推动了国家层面林业行政决策和管理的科学化、民主化，对于提升林业宏观决策水平发挥了重要的作用。 　　 2003年，河南省林业厅成立了科技兴林顾问组。2009年，河南省林业厅根据建设林业生态省的形势变化，充实专家并成立了林业专家咨询组。咨询组成员中不仅有林学方面的专家学者，也有经济管理、木材加工等方面的专家学者。近年来，林业专家咨询组围绕《河南林业生态省建设规划》、《河南省“十二五”林业发展规划》等重大规划编制、重要工程项目建设等工作，深入太行山、伏牛山、大别山区和粮食生产核心区，开展调研咨询服务、审查论证项目等工作，发挥了重要的“智囊”作用。其他不少省区的林业部门，也先后成立了专家咨询组织，如河北省林业局成立了专家咨询委员会，受聘的专家学者直接参与林业有关重大政策、重要工作和重