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社会主义新农村建设中财政思考 　　自上世纪90年代中后期以来，农村生产力增长趋缓，农民增收幅度下降，很大程度上是由于农村公共产品供给不足，农业投资效益降低造成的。农村公共产品供给不足已成为我国农业发展的瓶颈，已严重制约了农村发展和“小康建设”。新农村建设是一个系统战略工程，公共财政政策理应为战略的实施提供支持和保障。农村公共产品供给在我国社会主义新农村建设中具有重要作用。 　　一、公共财政政策与新农村建设的关系 　　(一)支持新农村建设是公共财政政策的本质要求 　　公共财政政策，一是保证公共需要，即国家机构正常运转需要，保证全社会科学、教育、文化、卫生等事业的发展需要，为社会再生产提供共同的尾部条件的基础设施、公用设施、公共服务等；二是调节社会经济，通过税收、财政补贴、社会保障等政策性收支，调节社会分配的不公，为社会成员提供基本的生活保障；三是规范秩序、参与决策。建设社会主义新农村，实行以城带乡、工业反哺农业等一系列的政策措施，巩固农业的基础地位，改善广大农村的基础条件，符合政府调节、管理的目标，符合社会分配公平化的目标，反映了公共财政政策的本质要求。 　　(二)新农村建设迫切要求农村公共财政政策的支持 　　农村公共品供给是社会主义新农村建设的公共财政政策重中之重。社会主义新农村建设是一个完整而系统的工程，光靠组织分散的农民自身和财力薄弱的农村本身是不可能实现的，需要上级政府运用财政支出手段，主要是公共品供给手段予以调控和干预。 　　多年的实践证明，改善和增加农村公共产品和服务，只依靠农民的力量，或者只依靠市场机制解决，都难以行得通。建设社会主义新农村，如果没有政府财政的投入，就难以实现我们的奋斗目标。建设社会主义新农村，迫切要求公共财政政策的大力支持。 　　二、现行农村公共产品供给制度是社会主义新农村建设的前进瓶颈 　　我国长久实行的“城市偏向型”公共产品供给制度，造成了公共品供给城乡间严重失衡，城乡财政待遇迥然不同，进一步强化了我国城乡分割的二元化经济结构，在一定程度上影响了实现全???小康社会与构建和谐社会的进程。这种“城市偏向型’的公共产品供给，表现在农村主要存在一下几个方面的问题： 　　(一)农村公共品总体上供给严重不足 　　改革开放以来，国家财政用于农业的支出尽管在绝对量上逐年增长，但农业支出在财政支出的比重总体上处于下降趋势，1978年农业支出占财政支出的比重为13.43％，2000-2010年基本上在7％-8％之间徘徊，远低于1978年的水平，这些公共品的有效供给不足已成为当前制约新农村建设的瓶颈之一。 　　(二)城乡差距不断扩大，农村基础设施建设非常薄弱 　　由于我国城乡经济发展长期处于一种二元结构状态，城市居民的公共产品供给有充足的工商税收来源作为资金保障，因此城市居民可以享受到低廉甚至是免费的公共产品服务，但农村居民却与此无缘，甚至农民还要为大多数的公共产品供给的全部或部分“埋单”，在国家支持有限而大部分乡镇财政困窘的情况下，乡镇不仅不能建设新的农村基础设施，而原有的基础设施都难以维护。落后地区农村社区内各种公共设施和公益事业建设由于资金缺乏，基本处于停顿状态。这种城乡公共产品供给的巨大悬殊严重脱离了十七大提出来的“统筹城乡发展’的要求。 　　(三)供给结构不合理，重准公共产品的供给，轻纯公共产品供给 　　在规模和财力极其有限的农村公共品供给中，政府还存在“缺位”、“错位”和“越位”等现象。对一些本该由政府提供的纯公共产品，如基础教育、养老保障设施、治安环境、污水垃圾处理、农田灌溉、农业发展战略等，由于这些产品建设周期长、成效显现慢且耗资巨大，政府就出现“缺位”，将供给责任推卸给农民个体；而对于一些准公共品可以通过市场化手段向外融资，以行政手段向农民集资，刺激了县乡级政府的积极性，县乡级政府“错位’运行，符合官员偏好的公共产品供给就会膨胀和过剩，使有限的公共资金不能合理运用，供给不足与供给过剩同时并存。 　　三、社会主义新农村公共产品供给的有效途径 　　建设社会主义新农村，必须大力发展农村公共事业。大力发展农村公共事业，必须深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，在破除公共产品城乡二元供给体制的同时，把农村公共产品的供给纳入到城乡一体的公共产品供给体系中来，在统筹城乡发展中逐步构建起完整有效的农村公共产品供给体制。 　　首先，高度重视农村公共服务体系建设，制定好农村公共服务发展规划。政府作为新农村建设的主导者和相关制度的决策者，要在思想上高度重视农村公共服务的长远建设和发展，把农村公共服务体系建设作为新农村建设的一项重要内容，真正列入各级党委政府的议事日程。要加强对公共服务的前瞻性研究，把农村公共服务体系建设纳入当地经济社会发展规划，制定一个与当地经济社会发展