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论全面预算管理优化与发展 　　摘 要：预算管理在国内外经过了多年的发展，我国企业实施全面预算管理的需求也在成倍增长，到2010年已经达到了97%，但是全面预算管理仍然不是完美的，还存在很多的不足。基于对全面预算管理未来发展趋势的研究，分析了我国企业全面预算管理中普遍存在的问题，并提出了相应的优化措施。 　　关键词：全面预算管理；战略地图；EVA；ERP 　　中图分类号：F23文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）03-0154-03 　　从微观方面看，全面预算管理有助于提高企业的管理效益和收益。从宏观方面看，它更是企业利用市场优化资源配置，提高企业竞争能力的重要手段。在通货膨胀日趋严重的今天，有些企业已不堪重负陷入了财务困境，因此有效地进行全面预算管理，提升企业的价值有重要的意义。 　　1 预算管理的发展历程 　　预算管理在西方企业中的应用及发展始于19世纪末，其发展大致经历了以下四个阶段：（1）成本预算管理阶段；（2）财务计划阶段；（3）以目标利润为导向的全面预算管理阶段；（4）以战略为导向的全面预算管理阶段。 　　迄今为止，在经济发达的国家和地区几乎所有的大中型企业都要进行预算管理，它已成为国际上通行的企业管理方法。美国、日本、荷兰和英国的企业中实行预算管理的企业所占的比例分别为91%、93%、100%和100%。全面预算管理在国外一些企业得到了很好的实践。 　　而全面预算管理在我国发展的时间并不长，20世纪50年代后，我国的部分企业开始实行定额管理，60年代又推广了班组核算管理，到80年代又推行了内部银行、责任会计制度等18种企业管理方法。20世纪80年代初西方的管理会计理论被广泛采用，推动了全面预算管理在我国的应用。20世纪90年代，随着世界经济进程的加速国内部分企业开始积极探索适合我国国情的企业预算管理模式。2000年9月，原国家经贸委发布的《国有大中型企业制度和加强管理的基本规范（试行）》明确提出企业应建立全面预算管理制度。 　　1999年至今，我国企业实施全面预算管理的数量持续增长。2002年2月，财政部颁发了《关于企业实行预算管理的指导意见》，对国有企业实施全面预算管??提出明确要求。预算管理也从最初的计划、协调，发展到现在的兼具控制、激励、评价等功能为一体的一种综合贯彻企业经营战略的管理机制。全面预算管理现在也已处于企业内部控制的核心地位。 　　 　　图1 我国企业实施全面预算管理的趋势图大量的研究也表明目前我国企业实施全面预算管理存在很大的问题，彭成勤的《企业全面预算管理的现状及对策》，李晓鹏在《如何加强集团企业全面预算管理》中都提到了我国全面预算管理中存在的全面预算管理组织机构不完善，预算目标方面的不足，预算编制方法模式化，预算管理缺少事中控制，企业战略与预算脱节等一系列问题。可以看出，全面预算管理还需要进一步研究和完善。 　　2 预算管理发展的趋势 　　全面预算管理并不是完美的，有时会出现预算与战略脱节、缺乏有效的实时控制与考核等问题，鉴于全面预算管理存在一些不足，学术界与实务界提出了两种理论――“超越预算”理论和“改进预算”理论，前者主张摆脱预算流程的限制，释放企业权限，而后者主张改进传统的预算管理方法，形成经过改进的预算管理体系。 　　在改进预算的基础上，近年来有很多研究战略导向的全面预算管理，结合ERP的全面预算管理以及基于EVA的全面预算管理等的文章，在邹武平的《企业全面预算管理的未来发展趋势》中写到未来我国企业全面预算管理需要引入战略，需要借助IT工具实施信息化的预算管理，在实行预算刚性管理的前提下也需要能快速响应环境变化的柔性管理，并要做到预算管理人性化。指出企业全面预算管理的未来发展趋势主要有四个方向：（1）战略预算管理；（2）信息化预算管理；（3）柔性预算管理；（4）人性化预算管理。 　　也有些学者认为超越预算会是企业未来发展的趋势。“超越预算”理论认为大多数企业长期以来一直围绕预算转，这种方法早该被抛弃了。放弃传统预算可能听起来很疯狂，但是，在这场从各个层级的中心化组织向权力下放的网络化组织转变的长期战斗中，放弃传统预算是第一步，许多其他管理模块也有待变革。传统上，企业将大量资金投在了质量管理、IT网络、流程重组，以及包括经济增加值、平衡计分表、责任会计制在内的一系列管理工具上，但是，却导致了企业创新受阻，各种创新理念无法变为现实，因为在企业内部，预算以及由预算决定了的命令，控制文化占据着主导地位。 　　因此，对企业来说，适应性较强、主动下放权力的超越预算是一个更佳的选择，足可以替代传统的预算模块。事实上，对传统预算的批评声音一直以来不绝于耳，并不新鲜，真正新鲜的内容应该是重新定义一套完整的指导原则，帮助企业领导者建立一个值得信赖的、