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资源型城市产业转型国际经验及对我国启示 　　【摘要】资源型城市与资源开采相伴而生，有其自身的发展规律。如果在资源枯竭之前不能完成城市转型，必将面临一系列严峻的经济、社会问题。文章通过外国产业转型的基础上，提出了我国资源型城市发展过程中存在的问题和现状，最后进一步探讨了我国资源型城市产业转型可供借鉴的做法和经验。 　　【关键词】资源型城市产业转型城市定位可持续发展 　　资源型城市，是指以自然资源开发而兴起，并以资源开采为主导产业和支柱产业的城市。资源型城市大多面临着产业结构单一、经济增长乏力、生态资源破坏严重等问题。资源型城市在衰退期和枯竭期来临之前进行产业转型是实现可持续发展的惟一途径。资源型城市的产业转型是指通过发展接替产业即接续产业和替代产业，摆脱原来对不可再生资源的依赖，由原来以资源产业为主向非资源产业为主的转变。 　　世界上有许多因矿产资源丰富而兴旺起来的城市，也有因资源枯竭而衰落了的城市，也有在资源开发过程中城市产业转型而发展成为依靠相关技术支撑的产业群的新型城市，如德国的鲁尔、美国休斯敦分析这些城市不同发展结局的典型案例，总结其成功的经验和失败的教训，对于我国资源型城市的发展具有重要意义。 　　一、外国资源型城市产业转型的国际实践 　　1、德国的实践 　　德国的鲁尔区曾经是世界上最大的工业区之一。20世纪50年代末、60年代初，鲁尔区的煤炭开采成本大大高于美国、中国和澳大利亚，加上石油和核电的应用，对煤炭的需求量有所减少。由于技术的进步，钢铁、汽车、造船业需要的人力减少，钢铁生产向欧洲以外的子公司转移，钢铁产量开始萎缩。从此，鲁尔区传统的煤炭、钢铁工业走向衰落，煤矿、钢铁厂逐个关闭。煤炭工业就业人数到1996年减少至7万人，炼钢业失去了4万个工作岗位，造船业的就业人数减少了2／3。以位于鲁尔区的多特蒙德市为例，市政府采取了以下多方面的措施：①立劳动和经济促进机构；②通过提供价格优惠的土地吸引外地企业前来投资；③建立科技园区；④大力发展手工业和中小型企业以增加就业岗位；⑤大力发展生产型企???；⑥力发展服务业，特别是保险业。目前该市职工的就业结构为：服务业占8％，工业占31％，其他行业占1％。 　　2、美、加、澳的实践 　　美、加、澳都是地广人稀、资源丰富的国家，资源型城市多为煤铁矿区和石油产区，一般城市规模较小，人口在几千人到几万人之间，城市转型难度较小。这些国家企业绝大多数是私营企业，由企业自行决定何时进入以及如何退出。政府主要通过财政和金融手段对经济进行控制，主要任务是解决资源性企业迁移后留下的人员安置问题，很少直接干预企业的经营。由于美、加、澳都是移民国家，人们对迁移习以为常，绝大多数居民都能顺利迁移到适合发展的城市。由此，三个国家的资源型城市出现了两种不同的转型结果：一是美国西部由于资源枯竭、人去城空而形成的“鬼城”；另一种是类似休斯敦和洛杉矶这样的综合性城市这都是市场自由选择的结果。 　　3、法国的工业改造战略 　　洛林是法国历史上以煤炭、铁矿石资源丰富而著名的重化工基地。20世纪60、70年代，因资源、环境和技术的变化以及来自外部市场的竞争压力，洛林下决心实施了“工业改造战略”：①彻底关闭了煤炭、铁矿、炼钢和纺织等成本高、消耗大、污染重的企业；②重点选择核电、计算机、激光、电子、生物制药、环保机械和汽车制造等高新技术产业；③用高新技术改造传统产业，提高钢铁、机械、化工等产业的技术含量和产品附加值；④制定优惠政策，吸引外资，将转型与国际接轨等。洛林还把煤炭产业转型同国土整治结合起来，并列入整个地区规划。企业关闭以后，迅速抹掉老矿区的痕迹，对其进行重新包装，或建居民住宅、娱乐中心，或作为新厂厂址，或植树种草等等。洛林其他成功的经验还有建立企业创业园，扶持下岗职工创办中小企业；大力开展职工培训教育；政府对安置富余^员的企业实行税收和信贷优惠等。 　　二、虽然各国在资源型城市产业转型方面采取的措施和对策不同，但其成功的经验和失败的教训给我们以深刻的启示 　　1、找准城市转型定位。找准城市转型定位就是综合分析城市资源、区位、要素等各方面优势，确立新的主导产业和替代产业，做出城市转型定位，这是资源型城市面临的首要问题。也就是把原先的资源型城市打造成一个什么样的新的城市，加工制造业城市、旅游城市，还是交通贸易城市。应该说，我国一些资源型城市转型前都有明确的城市定位，如石油城、煤城、钢城等，然而恰恰是这种狭窄的定位限制了城市以后的发展，也为资源枯竭城市的衰落埋下了伏笔。 　　2、建立法规体系和组织机构协调城市产业转型。优越的制度安排是经济活动合理化的根本前提，我国资源型城市条块分割的二元管理结构十分突出，资源型城市的多数大型企业是中央政府、上级政府和上级主管部门直属的企业，企业和政府关系不