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中国特色社会主义法律体系形成后地方立法面临新形势和新任务 　　摘要：中国特色社会主义法律体系形成后，我国进入了“后立法时代”。“后立法时代”的地方立法站在了一个新的历史起点上，面临许多新形势、新要求。在立法任务上，既需要更加注重保障法律的有效实施，更加注重社会领域和其他领域立法的均衡发展，更加注重法规的修改完善、和谐统一。在立法质量上，需要彰显“以人为本”，畅通民意表达，突出社会效用，力求单一精细，还需要在更深层次上健全立法机制，适时修改《中华人民共和国立法法》，使立法制度不断臻于科学和完善。 　　关键词：法律体系；地方立法；新任务 　　[中图分类号]D927 [文献标识码]A [文章编号]1671-7287（2012）02-0047-07 　　中国特色社会主义法律体系的形成，标志着中国法治建设开始迈入新的历史时代。如何适应经济社会发展和社会主义民主法制建设的新需要，继续加强立法工作，提高立法质量，完善法律体系，是摆在我们面前的一个重大课题。本文以江苏省为例，对中国特色社会主义法律体系形成后地方立法面临的新形势、新任务以及进一步提高地方立法质量的新途径作初步探讨，为在新的历史起点上做好“后立法时代”工作，更好地发挥法治在保障和促进地方经济社会发展中的重要作用提出一些建议。 　　一、深刻认识地方立法面临的新形势、新要求 　　中国特色社会主义法律体系是动态的、开放的、发展的，法律体系的不断完善也是一个长期的、艰巨的历史任务。我们要站在一个新的历史起点上，深刻认识法律体系完善过程中地方立法面临的新形势、新要求。 　　1.改革发展的新实践对地方立法的任务提出了更高的要求 　　改革开放以来，我国立法工作取得了巨大成绩，法律体系已基本形成，但这并不意味着立法的任务完成了。“法律秩序与法律可以被视为实现‘发展’、‘转型’和‘善治’变革的重要因素”。当前，我国正处在社会转型进程中，前进的道路上会遇到这样或那样的新情况、新问题，需要不断地通过立法来规范和解决。“在现代社会，国家政策必须以法律形式系统地阐述是它的一个显著特点……法律参与国家发展计划与???践不是巧合，也不是有意识的选择。发展意味着变革……国家法律是人们以国家机构名义合法行使权力的基本渊源”。就江苏省而言，“十二五”时期是推进“两个率先”的重要阶段，是全面实现小康并向基本实现现代化迈进的重要时期，也是加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的关键阶段。要实现这一重大使命，开创各项工作的新局面，迫切需要地方法制建设继续提供强有力的保障。因此，如何围绕“十二五”时期经济社会发展的目标和任务，从制度上推动中央重大决策部署的贯彻落实，地方立法工作的任务不会减少，难度也不会降低。在法律体系形成的过程中，江苏省的地方立法工作走在全国前列，在法律体系完善的过程中，江苏省的地方立法工作也应在全国率先。这就要求我们准确把握现阶段发展的新变化、新特点，深入研究地方立法工作如何适应改革发展新实践的需要，及时制定相关地方性法规，充分发挥法律规范的引导和保障作用，为地方经济社会发展提供更加有力的法制保障。 　　2.法律体系自身的完善对地方立法的质量提出了更高的要求 　　立法质量作为“法律体系建设的生命线”，是一国法制状况的重要标尺，直接表征着一个国家法律制度的发展水平，“从立法质量这一页，可以窥一个国家立法乃至其法律文明之全貌”。立法质量又是实行依法治国基本方略的重要基础和依据，在中国特色社会主义法律体系形成后的今天，逐步树立立法意识和现代法治观念，不断提高立法质量仍然是完善中国特色社会主义法律体系的永恒主题。应当说，在法律体系形成之后，我国各个领域基本实现了“有法可依”，立法格局发生了根本的转变，开始由先前的大规模构建型立法转向修改完善型立法，由数量速度型立法转向质量效益型立法，这是法律体系形成后对“后立法时代”的必然要求。因此，随着立法从“有”向“好”的转变，地方立法的发展模式将发生根本性变化，质量和效益将摆在更加突出的位置。在确定地方立法项目上，对如何选择新的立法项目的要求越来越严。怎样从本地区实际出发，抓住本地区经济社会发展中急需规范的突出问题选择立法项目，是今后地方立法中要解决的重要问题。在法规规范设计上，更加讲究法规制度的可行性、实效性，更加注重保障和促进法规的有效实施。在法律体系的内部协调上，要求更加科学、和谐、统一，及时消除地方立法与上位法不一致的部分，及时解决地方性法规之间的矛盾冲突。在地方立法技术层面上，要求统一法规的体例、结构、用语，使法规规定更加准确、精炼、规范。 　　3.民主政治的新发展对地方立法的民主性、科学性提出了更高的要求 　　“民主立法使法得到公允，科学立法使法符合正义，二者如同剪刀之双翼，相辅相成，相倚为用，共同促进公正之法的产生”。目前，随着我国社会主义民主政治的不断