公共图书馆与企业战略规划流程比较分析.docVIP

公共图书馆与企业战略规划流程比较分析 [摘 要]作为社会系统的有机组成部分，公共图书馆与企业的战略管理以相似的原理、方法为理论基础，但又因组织特性的差异，二者的战略规划流程既呈现出诸多的共同特征，又在很多层面上拥有显著的区别。对公共图书馆与企业的战略规划流程进行比较分析，将有助于准确把握图书馆工作程序的结构特性。[关键词]公共图书馆；企业；战略规划流程；比较分析总体而言，在规划的具体实施中，公共图书馆需要展开从数据采集到需求调查，从方案制定到实施准备的4个阶段，并在实践运作中进行大量的评估工作。具体细分，国外学者将规划程序描述为7 个步骤： 发起和同意战略规划程序； 识别组织任务； 阐明组织使命； 任务和价值观； 评估外部环境以明确机遇和挑战； 评估内部环境以明确优势和劣势； 确定战略重点； 设计规划方案和实现战略重点。关于战略规划的流程研究为公共图书馆实践工作提供了参考依据，但指导作用的发挥空间尚有待大力拓展。与国外图书馆的先进经验相比，我国的战略规划现状仍存在很大的差距，用以指导实践的规划理论在科学化、系统化等方面亟需深化和提炼。作为连续而有规律的行动序列，流程既是针对可执行的战略行为的具体计划，也是保障决策、实施正确性的思维模式，具有实务和方法论的双重意义。图书馆战略规划流程设计在借鉴企业的同时需要对其进行适应性调整和修正，以便在公共文化服务的背景下对其补充、完善，进而在图书馆的视域中对原有的假设和条件加以合理的改变，力争创新的结构框架和行为方式。对企业管理流程的引入应考虑有针对性地吸收合理成分，调整、修正不适合之处，体现图书馆的组织特征和发展规律。一、过多的制约因素与企业相比，图书馆的战略进程受到更多因素的制约。首先，相关法令、章程规定的义务在授权、明确图书馆社会职能的同时，也要求其战略规划的制定与实施必须在宪法或法律的规范下进行。政治因素限制着图书馆发展变革的自主权和灵活性，战略管理者必须考虑立法意图和上级规划导向，并完全接受相关政府机构的监督。其次，图书馆的行动计划必须接受公众的检查，不能像企业一样，可以以保密的形式编制和执行战略方案。读者、上级部门、相关教育、文化机构等利益相关群体随着不同类型图书馆的公共程度的提升，提出越来越高的监督意愿，要求公共图书馆的战略管理具有足够的透明度。其次，图书馆传统的服务项目也会对其构成制约，限制服务模式的创新和社会职能的拓展，导致较小的战略变革自由度。另外，各类原因形成的较快的高层领导人事变动，也会致使公共图书馆制定的战略规划难以持续、正常地实施。为有效应对诸多因素的制约，可广泛吸引公众参与战略管理过程，并通过行业联盟，跨行业合作，行业协会（学会），顾问团体，战略监督委员会，咨询机构（专家）等创建缓冲机制，既避免相关利益群体与公共图书馆的矛盾冲突，增加回旋余地，又利用授权产生的强制力及协作机会，确保组织的创新能力。二、宽泛的社会需求公共图书馆与其他公共部门一样，由于制度的安排而被赋予了一定的强制力，能够而且应该承担一些其他类型组织所不能承担的责任，例如市场无法公正提供的文化服务。就服务对象而言，公共图书馆既要以参考咨询、信息定制等服务应对个性化的读者需求，又要通过讲座展览、流动网点等方式为社会公众提供普及性服务，除了文化传承和书刊借阅，公共图书馆往往还要承担终身学习，社区交流、文化休闲等职能。读者群体和服务职能的广泛性为公共图书馆带来了宽广而深远的社会影响，其象征性意义比企业大，需要处理的社会事务也更繁杂。三、多元的目标取向确定发展目标是战略管理的首要问题，由于基于公共利益的社会需求的复杂性，公共图书馆的战略目标并不像企业单纯地追逐利益最大化那样简单。“公共利益大多数是抽象模糊的，它似乎只是作为行政人员提醒自己负有公共责任以及必须为大多数人服务的一种象征符号。”公共图书馆的公共特性源于其属于公众的所有权，理论上讲，任何人都与其有着所有权方面的利害关系，公共图书馆必须对公众负责，虽然提供的信息产品和服务并不在市场上进行交易，但被要求及时对来自各方的需求做出回应。为了获得更多的事业经费和对其行动的授权与支持，政治环境因素和很多非官方势力因素对公共图书馆的影响在日渐加深。众多利益相关群体的期望和使命的变迁导致目标的集中化难以实现，公平和效率的矛盾总是难以解决。受目标多元化取向的影响，不存在一个能够衡量公共图书馆战略成功与否的评价准则，并降低主观能动性和工作满意度。公共图书馆的战略管理者在制定战略时，要充分考虑各种利益相关者的观点，寻找出各方都能接受的战略方案，并定期进行战略分析，响应来自各方的社会需求。四、低效的决策机制公共图书馆的战略管理者被授予一定的资源调配权力，要向上级组织和相关监督机构负责，科学决策的责任重大。然而，在战略进程中，由于运作规模庞大，发展环境复杂，以及对一致性