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公共政策学建构逻辑与发展路径向第三分水岭进军 　　摘要：作为公共政策研究领域的经典著作，《公共政策》深刻批评了传统公共政策研究范式的内在缺陷，发现公共政策学起源于政治实践的需求与多元学科知识的支撑，可以通过建构模型来认识政策真实世界，通过本土化研究拓展政策生命力，从而着力倡导建构“以问题为中心”型的学科理论范式，为公共政策学向第三分水岭进军提供了理论导图。 　　关键词：公共政策学；建构逻辑；发展路径；第三分水岭 　　中图分类号：D035-01文献标识码：A文章编号：1004-1494（2012）03-0068-05 　　相比其他学科而言，公共政策学的发展历史并不长。以拉斯韦尔和德洛尔为代表的学者分别建构了公共政策学的第一代、第二代研究范式。20世纪80年代，日本学者药师诗泰藏对推进公共政策学的发展做出了重要贡献。由药师诗泰藏撰写的《公共政策》是日本第一部最系统、最全面论述公共政策的著作，也是公共政策研究领域的经典著作。尽管该书的出版已有30多年，但是至今仍然是公共政策研究不可或缺的参考资料。著言立说能穿越岁月的沧桑而留下思想的芬芳，或许这就叫做经典。该书的重大贡献在于作者对公共政策学的发展范式进行了梳理和评述，深入分析了第一代、第二代公共政策学研究范式的利弊得失，为建立第三代政策学范式提供了坚实的理论基础。正如作者所言，“希望本书能够成为广大读者向公共政策第三分水岭进军时的导游图”[1]159。本文通过对该书的主要观点进行评析，以期对建构有中国特色的政策科学体系贡献一点绵薄之力。 　　 　　一、写作背景与研究思路 　　 　　随着日本政治民主化的推进，在借鉴吸收西方政治学思想的基础上，日本的政治学研究实现了从国家学向市民学的重要转变。到了20世纪80年代，日本产生了建立独立的政治学学科体系的现实需要。由猪口孝先生主持编写的《现代政治学丛书》就是日本政治学界尝试建立独立的政治学体系的一个里程碑式的成果。该套丛书概括总结了20世纪80年代以前近25年来日本政治学的理论研究和实证分析的主要成果，是战后日本覆盖政治学领域的研究巨著。丛书由宏观政治学、微观政治学、政治过程、政治主体、国际政治五个主题部分组成。《公共政策》就是该丛书政治过程主题领域中的一部重要著作。该书主要从理论阐释和实证分析两个角度来试图构建一个科学的公共政策学理论体系。在理论层面上，作者从澄清公共政策学研究对象着手，说明了公共政策学的特殊性质，探究了公共政策学产生的原因，梳理并评述了公共政策学的发展范式，深入分析了第一代、第二代公共政策学研究范式的利弊得失，为建立第三代政策学范式提供坚实的理论基础。在实证层面上，作者以政策模拟实验为出发点，指出了政策干预存在的谬误并提出了相应的解决办法，并以建构政策模型为核心，演示了具体公共政策分析的方法和步骤，重点研究了公共政策的系统群研究方法。 　　 　　二、范式的变迁——倡导公共政策 　　 　　作为一部经典著作，《公共政策学》的主要贡献在于推进了公共政策学范式的变迁。 　　（一）澄清了公共政策的研究对象：人类社会与人的行为 　　药师诗泰藏认为公共政策研究的对象是人类社会和人的行为，这与自然科学的研究对象是完全不同的，而人的行为的确不能以机械性的因果关系来解释，它存在多种变量关系。作者认为，公共政策对人的影响方式分为两种。通过物理的政策（如强制、暴力等）对公众的行动进行统治，是一种金属控制。而公共政策把政府的意图和计划告诉公众，并且通过力求得到公众的理解和接受来控制公众的行动，则是一种塑料控制。金属控制属于一种机械性因果关系的控制，而塑料控制是一种通过不断试错、调试和学习进步的过程。作者认为，“公共政策存在于云控制云的塑料控制世界，它不像报时钟那样，用像机器一样的政策去驱使机器一样的人心。而应以象流云一样朦胧、模糊的政策，通过语言的记述功能和争论功能，反复进行反馈活动，打动流云一样的人心，从而最终产生物理行动。”[1] 17 　　（二）阐释了公共政策学产生的原因：美国政治实践的产物 　　1．政策文化是公共政策学产生的土壤。美国的民主党和共和党都属于保守意识形态的政党。当两党政策相差不大时，选民一般表现为“党派投票倾向”[1]24。当两党的政策分歧增大时，选民投票就根据候选人的政策纲领决定如何投票，即从“党派投票倾向”转向“问题投票倾向”。政策讨论成为政治的中心。 　　2．行为主义是公共政策学产生的催化剂。行为主义研究方法在美国政治学界曾经风靡一时。药师诗泰藏认为，“尽管行为主义后来因其内在缺陷而受到了猛烈的批评，但行为主义追求政治学科学化的努力使人们可以在公共政策领域对长期以来进行过规范性讨论的制度、民主化以及个人的政治行为等进行客观的分析。而且正是行为主义倡导跨学科研究而使公共政策这一跨越政治学