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关于“十二五”时期实现我国政府采购事业科学发展若干思考 　　 　　摘要：科学发展这一主题的确立，为政府采购事业发展提供了基本遵循。在科学发展这一主题的统摄下，政府采购科学发展的相关配套工作不断加强，由此可以做出“十二五”时期是我国政府采购科学发展关键期的判断。在这一期间，实现政府采购科学发展的瓶颈主要有：相关理论准备不足，法理支撑不够有力，政府部门预算存在缺失，政府采购代理机构设置、职能定位不尽合理，政府采购工作自身尚存诸多不适应等。“十二五”期间实现政府采购事业科学发展需在两大领域取得实质性突破:形成一整套完备科学高效的法律、制度、机制、运行体系；大力强化适应政府采购事业科学发展需求的机构主体建设和人才队伍建设。 　　关键词：“十二五”；政府采购；发展瓶颈；科学发展 　　中图分类号：F812文献标识码：A文章编号：１００８－７１６８（２０12）０3－0101－06 　　 　　 　　在我国改革开放后的十几年间，政府采购对于国人来说还是一个陌生的事物。我国政府采购工作事业始于1995年，1999年财政部颁布《政府采购管理暂行办法》，标志着政府采购在我国全面推行。2002年《中华人民共和国政府采购法》由全国人大常委会第28次会议正式通过并于2003年1月1日起实行，从此，我国政府采购开始走上有法可依的轨道。 　　纵观我国政府采购十几年的发展，可谓成绩很大，问题不少，逐渐成为各界人士关注审视评判的一个热点。进入“十二五”之初，政府采购被写入我国国民经济和社会发展十二五规划纲要。在2011年和2012年的“两会”上，政府采购更是成为热门议题之一，无论是《政府工作报告》、两院工作报告，还是部分两会代表的提案，对政府采购均有论及，尤其是对政府采购领域存在的严重问题的披露①，再度引发了人们的高度警觉和相当程度的担忧。据此，本文将对政府采购在“十二五”时期的发展走向予以阐述并提出若干建言。 　　一、“十二五”时期是我国政府采购科学发展的关键期 　　（一）科学发展这一主题的确立，为政府采购事业发展提供了基本遵循 　　国家“十二五规划纲要”强调以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，加快我国经济社会领域的深刻变革，这一变革同样要贯彻于政府采购领域：倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，加快财税体制改革，完善预算管理制度，完善预算编制和执行管理制度，强化预算支出约束和预算执行监督，健全预算公开机制，增强预算透明度，深化部门预算、国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革；扩大政府采购服务产品范围，建立健全服务业标准体系，支持服务业企业品牌和网络建设。2011－2012年，我国财政重点投入在“三农”、教育、医疗卫生、节能环保及欠发达地区等领域，政府采购均已涉足其中。政府采购制度从社会公共事业扩展延伸至“三农”、民生领域，政府采购的社会公共服务职能作用日益凸显，政府绿色采购、民生采购、节能采购和可持续采购运行机制加速推进。 　　将“十二五”的主题确立为科学发展，对我国改革开放和现代化建设全局意义重大，对政府采购事业发展同样具有统揽作用。坚持推进政府采购事业的发展，必定是科学的发展，坚持深化政府采购领域的改革，必定是综合性、系统性的改革。坚持促进政府采购整体功能的最大化最优化，这将体现在有利于我国经济结构战略性调整、有利于国家科技进步和创新、有利于保障和改善民生、有利于资源节约型和环境友好型社会建设等主要方面和关键领域。科学发展这一主题规定了政府采购事业发展的走向和所要达到的高度。 　　（二）在科学发展这一主题的统摄下，实现政府采购科学发展的相关配套工作不断加强 　　按照科学发展这一总主题的内在要求，政府采购自身科学发展以及与之紧密关联的“配套工程”的主要任务已经确定。就政府采购自身而言，要牢固树立绿色采购的理念，低碳发展的理念，通过制定循环经济技术和产品名录，建立再生产品标识制度等措施，加快实现绿色采购步伐，在加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平等方面最大限度地发挥导向作用。要坚持服务发展、人才优先、以用为本，创新机制的指导方针，大力加强政府采购事业人才团队建设，重点提高这一团队的科学精神、创造性思维、创新能力和整体素质。要在政府采购领域建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐制度体系。诸如此类的任务，是对政府采购科学发展的精细化，这一精细化是把科学发展观落到实处的基础性工作。 　　政府采购事业的科学发展是国家整体科学发展的一个有机部分，“十二五”的许多重大举措为政府采购事业实现科学发展提供了政策、措施、舆论等方面的“配套”。诸如：实现全面预算管理，完善公共财政预算，细化政府性基金预算，完善预算编制和执行管理制度，强化预算支出约束和预算执行监