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关于消防部队士官制度改革过程中几点思考 　　摘要：消防部队是一支专业性和技术性很强的公安现役部队，在保卫地方经济建设和人民生命财产安全中起着无可替代的重要作用。1999年士官制度改革的成功实施，为消防部队士官队伍建设注入了生机与活力。近年来，随着士官比例的日益增大，在执勤训练、反恐处突、灭火救援、抢险救灾等工作任务中，发挥了不可替代的作用。2009年中央军委向全军和武警部队颁发《深化士官制度改革方案》，再一次从士官编制、结构比例、服役时间、选拔办法等方面进行了调整，这势必将给部队管理工作带来一些新情况、新问题。本文拟就如何依据条令条例和法规政策带好、管好、用好士官队伍进行初步的摸索和探讨。 　　关键词：士官制度改革思考 　　 　　士官是士兵队伍中的骨干，是部队管理体系中一个特殊群体。随着公安消防部队正规化建设的不断发展，士官在完成执勤训练、反恐处突、灭火救援、抢险救灾等各项工作任务中发挥着越来越重要的作用。近年来，随着部队士官制度不断改革发展和完善，士官队伍已经成为消防部队战斗力的中坚骨干力量。2009年公安消防部队推行新的士官制度改革，经过二年多的推进工作验证表明，新的士官制度得到了广大官兵的高度认可，是充分考虑消防部队特点和实际，适应新形势下消防需要的重大举措。 　　一、消防部队士官制度改革内容 　　（一）扩大士官编制规模。公安消防部队士官编制由原来占士兵总员额的59%提高到68%；增加中高级士官编配比例，中级士官由原来占士官编制的22.6%提高到30%，高级士官由原来占士官编制的0.4%提高到2%。 　　（二）改革士官服役制度。取消现行士官服役分一期至六期的做法，保留士官初级、中级、高级三个服役等级，由逐期选取调整为逐级选取，士官选取次数由最多6次减至3次。 　　（三）调整士官警衔设置。改革后，士官警衔称谓由低到高分别为下士、中士、上士、四级警士长、三级警士长、二级警士长、一级警士长。 　　（四）改进士官选拔办法。一是拓宽士官来源渠道。除了从义务兵中选拔士官外，还将从地方普通高等学校毕业生和其他具有专业技能的公民中???接招收。二是建立士官注册制度。取消《士官选取报告表》，运用信息技术手段建立士官注册系统，对士官基本信息进行审核登记、编码管理和存档备案，实行统一规范的士官身份认证。三是全面推进士官选取公推公考公选制度，明确士官选取组织领导、宣传教育、选取计划、选取标准、程序步骤、注册管理、综合监督、责任追究等程序。四是建立选取高级士官专家评议制度。高级士官选取前，部局将组织专家对预选对象进行考核评议，考评结果作为选取的重要依据。 　　（五）完善士官培训体系。一是形成资格培训与晋级培训相衔接，院校、训练机构培训与在岗任职培训相结合，部队培训资源与地方教育资源相融合的运行机制。二是每年新选取的士官都要经过资格培训，晋级的士官要按岗位需求进行升级培训，凡未经培训或培训不合格的不得选取晋级。 　　（六）健全士官管理体系。建立士官有条件全程退役制度，规定只要符合条件每年都可以安排退役。具体说，有条件全程退役制度，就是士官在本级服役期内，因国家和部队建设需求的，家庭发生重大变故本人申请退役的，以及因现实表现、工作能力、身体状况等原因不适宜继续服役的，每年都可以安排退役。今冬有条件全程退役士兵数量原则上不超过士官实有数的1%。 　　（七）调整士官工资待遇。提高了中高级士官工资待遇，高级士官最高工资标准由现行比照副团职警官调整为比照正团职警官确定，调整了士官津贴补贴，增设了士官技能等级津贴。 　　二、士官制度改革过程中，基层部队存在的几点共性问题 　　一是士官选举、套改对士官结构的影响。按照新的士官制度的改革规定，初级士官比例比以前减少，尤其是初选下士名额锐减，另一方面增加了中级士官的比例。对士官专业定岗、定位在一定程度上给战士增加了心理压力。许多岗位只能干5年、8年，如想再选、晋高一级士官对岗位要求很严，从而就造成个别战士在选士官之初就看到了尽头，扎根部队的意识日渐淡薄。 　　二是中士、上士比例增加，给部队管理工作带来的影响。有的士官军龄与连排职干部相当，甚至还超过连排职干部，有些士官滋生了优越感，“官”味较浓，“兵”味淡了。在他们看来，义务兵太嫩，不屑一顾，中队干部也年轻，管理他们不够本，这种错误的认识和定位的不准确，混乱了部队内部关系。而部分士官心中只想管好自己的“责任田”，其工作热情很难得到有效激发。同时士官的婚恋矛盾现象十分普遍，大多数士官在老家谈对象成功并成家的机率较小，特别是来自经济欠发达地区或家庭经济条件不好的农村籍士官，在驻地搞“地下工作”导致工作精力外移；而有些士官尽管在老家成家，但双方为生活所想，想方设法在部队营区附近租房或在驻地打工，从而直接或间接影响到士官队伍的管理与稳定。