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关于深化中国社会体制改革几点思考 　　摘要： 社会改革的全球化背景、新中国建立以来我国社会体制改革历程和社会体制改革发展经验表明，当前中国社会体制改革必须解决的核心问题既是目标模式问题。从实现马克思提出的“自由人联合体”的人类社会理想出发，我国社会体制改革的目标模式应确定为“自治社会体制”，实现这个目标模式需要经历三个发展阶段。当前的社会体制改革处于“强国家-弱社会”向“强国家-强社会”转变的关键阶段。实现这个转变，目前亟待从观念、方法、主体和机制等方面解决一系列制约社会体制转变的重大问题。 　　关键词： 社会体制改革科学发展自治社会体制 　　中图分类号：C 911文献标识码：A文章编号：1671623X（2012）05000508 　　社会体制是国家为了维护社会秩序、促进社会发展而对社会建设和社会管理做出的一种制度安排。[1]作为对政府、社会组织和私人部门在社会建设与社会管理中的角色、地位及合作方式等方面进行的制度安排，社会体制是组织社会生活、建构公平正义社会的基本制度。社会体制改革，是继经济体制改革之后又一项影响深远的社会变革。社会体制改革既包括就业、收入、分配、教育、医疗等方面的改革，也包括事业单位体制和社会管理体制等方面的改革。通过深化改革，建立起充满活力、富有效率、更加公平的社会体制，有利于实现经济社会全面协调可持续发展，有利于促进社会主义和谐社会建设，有利于提升人民福祉和推动社会进步。一、全球化背景下的社会体制改革 　　20世纪60年代以来，随着全球化进程的加快，“常态社会”逐渐演变成为“风险社会”。全球化带来了社会不平等的复杂化、劳资矛盾的扩大化、社会内部的分裂化和市场体系的扩张化。进入20世纪90年代后，全球化的巨大冲击引起了国际社会的反思。以“民族国家终结”、“后福利国家”、“市场失效”为代表的终结论和失效论，反映了人们对民族国家在市场经济背景下形成的社会体制效能的质疑。在反思质疑的基础上，社会达成了新的共识：一方面，过度强调市场作用的自由主义是有边界的，[2]市场虽然能解决一些问题，但不是万能的，许多社会问题的???决还需要依靠国家和社会；另一方面，过度强调国家干预的传统社会主义也是有限度的，[3]国家不是全能的，必须赋权给市场和社会，划清各自界限、明确相应责任。基于这些共识，一场以修复社会团结、建设生活政治、重建社会信任、发展对话民主、改革福利国家为目标的社会变革正在兴起，并呈现出以下趋势：一是减少市场和国家过度干预，确立社会中心地位；二是扩大社会权利覆盖范围，避免排斥急剧恶化；三是发挥社区和社会组织作用，促进社会再组织化；四是建立参与合作治理机制，保证主体作用发挥；五是维护和增强个体权利和能力，创造公平发展机会。 　　二、中国社会体制改革的历程与反思 　　（一）新中国成立以来的社会体制改革进程回顾新中国成立以来的历史进程，我国的社会体制改革主要经历了四个发展阶段。 1.传统社会管理体制主导阶段（1949-1978年）新中国成立以来，我国在高度集权的政治体制和计划经济体制基础上，建构了“国家-单位-个人”的一元主体社会管理格局，执政党和政府成为社会管理的唯一主体，国家成了无所不能、无所不管的“全能国家”，社会成了缺乏结构和功能分化的“总体性社会”，个人成为缺乏自主性只能被动服从的个体。[4]国家的社会控制和福利供给职能向单位体制延伸，人民公社体制发挥着议行合一、政社合一的重要职能，依靠政治身份划分的阶级分类体制同运动式、批斗式的政治管理方式结合在了一起。这种传统社会管理体制依靠严密的社会控制在维护社会秩序、实现平均主义分配的同时也窒息了社会的创造活力，牺牲了个体的自由和权利。2.传统社会管理体制解体阶段（1978-1992年）改革开放以后，国家的工作重心逐步从“以阶级斗争为纲”转移到以经济建设为中心的轨道上来。通过放权让利调动各方积极性，各级地方政府和国有企业赢得了自主权和积极性，高度集权的政治体制逐步转型到适度行政性分权的政治体制。政治和经济逐步分开，私人经济部门在公共部门之外得到逐步成长。党委政府作为社会管理主体的至高无上地位受到严重冲击，人民公社体制、政治身份分类体制先后解体，运动式、批斗式的管理方式被法制化管理方式取代，城乡分割的户籍制度日益松动。作为社会控制细胞的福利单位逐渐演变为比较单纯的工作场所。3.现代社会体制奠基阶段（1992-2002年）1992年邓小平南巡讲话特别是党的十四大后，市场化导向的经济体制改革步伐明显加快。到十六大前夕，社会主义市场经济体制已经初步建立，效率优先、兼顾公平的价值理念主导着经济、社会体制改革的方向，市场开始在资源配置中发挥基础性作用；个体和私营经济获得较快发展，私人经济部门在经济增长和社会就业方面发挥重要作用；民间组织管理日益规范化，从定期清理走向依