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制度科学化与当代中国惩治和预防腐败体系构建 　　摘要：反腐倡廉制度建设科学化既是反腐倡廉建设的重要保障，又是党的建设科学化的重要内容，对于当代中国惩治和预防腐败体系的构建也具有重要意义。以制度科学化推进惩治和预防腐败体系的构建，要明确制度科学化的基本要求，在制度的体系上凸显系统性，在制度的关联上注重协调性，在制度的内容上强化认同性。要强化反腐倡廉制约监督制度的科学化、宣传教育制度的科学化、惩治处罚制度的科学化，增强制约监督制度的约束力、宣传教育制度的说服力、惩治处罚制度的震慑力，提高反腐倡廉制度建设的科学化水平。要强化制度制定者的选择、制度设计、制度执行等要素的合理配置、相互支撑、相互制约、相互联系，形成具有环环相扣的锁链式特征且科学有效管用的体制机制。 　　关键词：反腐倡廉；制度科学化；惩治和预防腐败体系 　　中图分类号：D26 文献标识码：Ａ文章编号：１００３－８５４Ｘ（２０12）05－０076－０5 　　消极腐败是执政党肌体上的毒瘤，也是一个国家经济社会发展有机体上的毒瘤。胡锦涛总书记在党的十七届中央纪委第五次全会上指出：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。”① 党的十七届中央纪委第六次全会强调，以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉各项工作。党的十七届中央纪委第七次全会又强调：“认真总结推进惩治和预防腐败体系建设成功经验，谋划好下一个5年惩治和预防腐败体系建设的总体思路、目标任务和重大举措。”② 如何建立健全惩治和预防腐败体系？一个简单明了的道理，对于普遍发生的问题，应该从制度上寻找原因；对于反复发生的问题，应该从规律中寻找原因。既然腐败问题普遍发生，那么，根本原因就在于经济社会转型期间存在的制度缺陷。因此，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，充分发挥制度建设在反腐倡廉中的作用，提升反腐倡廉制度建设的科学化水平，就成为做好反腐倡??各项工作的根本途径，也是当代中国构建惩治和预防腐败体系的重要保证。 　　一、明确制度科学化的基本要求，夯实构建惩治和预防腐败体系的基础 　　反腐倡廉制度建设科学化，就是要在制度的体系上凸显系统性，在制度的关联上注重协调性，在制度的内容上强化认同性，从而夯实构建惩治和预防腐败体系的基础。 　　1. 制度体系的科学化：凸显制度建设的系统性 　　反腐倡廉的理论和实践表明，在影响、制约惩治和预防腐败体系构建的诸多因素中，科学有效的制度供给的作用尤为突出。提高惩防体系建设的成效，关键是要推进反腐倡廉制度体系的科学化，不断增强反腐倡廉制度体系的系统性。反腐倡廉制度， 　　 　　* 本文系教育部人文社会科学研究规划基金项目“反腐倡廉建设科学化研究”（10YJA710001）的阶段性成果。 　　就制定颁布的主体来看，一类是国家制定的法律法规，一类是党内制定的党规党法。就内容和功能来看，涉及教育、监督、预防和惩治等多方面的法规制度。目前，总的来说，党规党法制度供给过剩，而国家法律法规制度供给不足。党规党法制度供给过剩又以专项治理的领导干部自律制度为最。当然，这并不是说党规党法制度不重要，而是说这些制度大多是微观层面的、孤立的、分散的、重复的甚至是应景式的，党规党法与国家法律法规之间缺乏配套性。这不仅严重损害了廉政制度的权威，还会导致腐败的“抗药性”，形成“前腐后继”的恶性循环。当下，我们应深入分析廉政法律法规制度建设的现状，对已有的庞大而复杂的法律法规制度进行梳理和规范，构建一整套框架科学、层次清晰、运行顺畅、监督有效的廉政法律法规制度体系。 　　2. 制度关系的科学化：注重制度之间的协调性 　　据初步统计，我国目前出台的反腐倡廉法规制度已超过1100件。事实上，看似各自独立的制度，其作用的发挥往往依赖于或者受制于其他制度的作用，而每一制度的设计和运行情况又必然会反过来制约和影响与之相关的其他制度。因此，我们在提升制度建设的科学化水平，构建惩治和预防腐败体系时，必须充分考虑制度之间的相互联系。要考虑反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度等的关系，提高教育的说服力、监督的制衡力、预防的约束力、惩治的威慑力，使之形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。要考虑惩治和预防的关系，在中短时段内，惩治和预防并重，突出惩治，而在长时段内，要注重预防。 　　3. 制度规定的科学化：强化制度执行的认同性 　　制度的执行力在很大程度上依赖于受该制度约束的人们对制度本身的必要性与合理性的认可程度。一项制度，只有当人们认识到其存在的必要性与合理性时，才会成为人们自我约束的内在动力而对人们的行为起规范作用，人们也才会自觉遵