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我国鲜活农产品流通体系发展现状、问题及政策建议 　　摘要：我国鲜活农产品流通体系已初步形成农户、合作社、经纪人、运销商贩、各类流通企业等多元化主体参与，以批发市场和衣贸市场为主导，以农超对接等新型产销对接模式为补充的城乡互通、国内外互联的格局。现有多层次、多样化的流通渠道和环节虽然是市场选择的结果，但也反映出鲜活农产品流通体系发展相对薄弱，政府公共服务支持不足及体制政策不完善的问题。为此，要完善体制机制和政策扶持，优化提升传统流通方式主渠道功能，着力促进新型流通方式创新发展，构建符合基本国情和未来发展要求的高效、畅通、安全的现代流通体系。 　　关键词：鲜活农产品；流通体系；流通体系优化 　　中图分类号：E762 文献标志码：A 文章编号：1009—6116（2012）05—0001—05 　　我国是鲜活农产品的生产和消费大国，不同种类鲜活农产品的生产、流通、消费方式和结构存在较大差异。从我国鲜活农产品流通体系的发展情况看，鲜活农产品流通尽管取得了长足发展，但总体上依然薄弱，“卖难”、“买贵”问题交替出现，给生产者、经营者和消费者带来极大的困扰，引发了社会公众的较多质疑和“两头叫、中间笑”等负面评价，成为各级政府高度关注的重点领域。 　　一、我国鲜活农产品流通体系发展面临的新形势 　　1.工业化、城市化的快速推进促使鲜活农产品生产、消费和流通格局发生深刻变化 　　随着我国制造业的快速发展以及城市化带来的城市外延的不断扩大，尤其是由于土地级差收益和比较收益的巨大差异，许多大城市郊区的蔬菜基地逐渐变为工业园区、商品住宅以及商业地产，蔬菜绝大部分靠外地供应。而鲜活农产品的生产基地逐步向远离城市的区域集中，且出现了种植结构向专业化发展的趋势。 　　与此同时，工业化和城市化的快速推进促使大量人口由内地向沿海等产业聚集度高的地区流动，由农村向城市特别是大城市流动，这些地区已成为鲜活农产品消费需求最为集中的区域。并且，随着居民收入水平的不断提高，鲜活农产品消费总量大幅增长，品种日益丰富，即使是北方地区的居民，一年四季也要求吃上新鲜时令???蔬菜，而大量“反季节蔬菜”必须从南方调入，从而形成“南菜北运”的蔬菜流通格局。 　　上述生产布局、人口聚集以及消费规模和结构的重要变化，使得鲜活农产品流通面临着新形势和新要求。一是促进了大规模、跨区域、长距离物流需求的快速增长。二是客观上推动了鲜活农产品市场的加快发展。因为宽半径、大规模、长距离流通和运输必然产生对鲜活农产品通过批发市场中转、集散、分拨、储存的依赖，从而需要批发市场发挥商品集散、采购分拨、信息聚集和大吞大吐的功能。当然，在这一过程中，物流、人工成本以及损耗也在不断加大，进而客观上使鲜活农产品价格趋于上涨。三是由于鲜活农产品生产、消费、流通总量、结构和流通的变化，使得鲜活农产品流通在市场环境优化、市场秩序治理、产销信息服务、收储调节、流通追溯以及相关政策的扶持等方面对政府公共服务水平也提出了新的要求。 　　2.现代农业的加快发展对鲜活农产品流通体系建设提出新的更高要求 　　随着农业产业链条的不断延伸，需要进一步发挥流通的先导性作用，引导和带动农户按照市场需求进行农业产业化经营，不断适应农业发展方式加快转变和农村经济结构战略性调整的要求。 　　3.扩大内需要求建立和完善高效、畅通、安全的鲜活农产品流通体系 　　鲜活农产品流通已成为连接农产品生产与消费的纽带。鲜活农产品销售不仅是农民经营性收入的主要来源，而且也是城乡居民消费的主要内容和家庭支出的重要部分。因此，鲜活农产品流通事关国计民生，高效、畅通、安全的鲜活农产品流通体系是构建扩大内需长效机制的重要举措。 　　4.管理好通胀预期要求鲜活农产品流通体系发挥稳价保供的重要作用 　　21世纪以来，我国鲜活农产品价格的周期性波动更为剧烈。鲜活农产品作为居民生活必需品，消费需求呈刚性增长态势，但生产则存在典型的“蛛网效应”。因此，需要充分发挥鲜活农产品流通的价格发现、信息传递的功能，避免生产的盲目性，有效保障市场供应，缓解价格大幅波动。 　　二、我国鲜活农产品流通体系的发展状况 　　1.流通渠道多样化，以批发市场为中心的流通模式成为主渠道 　　经由批发市场的多环节流通渠道（见图1）在很大程度上是鲜活农产品流通体制改革后市场自发形成和选择的结果，适应了现阶段我国农业生产分散、规模小的特点，并且不少区域中心城市的批发市场还初步具备了信息发布、价格形成等功能，在鲜活农产品流通中的带动和服务作用逐步显现。目前，全国70%的蔬菜是经由批发市场逐级向下销售的。 　　与此同时，新型流通模式大量涌现。除“农超对接”模式外，很多地方还探索了专业大户、合作社与批发市场对接，或与政府、学校、酒店对接，或直接进入超市、农贸市场设立销售专区；批发市场直接向下游零售环节延伸；平