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财政学 主讲：张菊良 Tel 一、财政的产生有两个条件：一是经济条件，即剩余产品；二是政治条件，即国家。 财政随着国家的产生而产生，又随着国家的发展而发展。不同的社会时期，由生产关系的基本特征、国家的政治制度和经济制度的特点所决定，国家财政具有不同的特点。 所以，财政既是分配范畴，又是历史范畴。 二、财政学的研究对象 　 现代公共财政学是从与政府预算有关的组织政府收入、安排政府支出、提供公共品、矫正市场失灵、调节资源配置以及收入分配等方面概括、分析政府经济行为的一门应用经济学，它在学科体系中起着衔接一般理论课和财政业务课的作用。它一方面将一般经济理论引向进一步深化，另一方面对财政业务进行理论性分析。财政学的主要任务是阐明财政的基本理论和基本原理。 财政与经济的关系，是财政学的一条根本线索。 财政学是以政府为研究对象的经济学分支，即研究市场经济条件下政府的经济行为。在经济分析方法上的基本特点是，将整个国民经济划分为“公”和“私”两大部分，并从公与私的相互关系来研究经济。公共部门是一个属于政府所有，并贯彻执行政府方针政策的经济实体（机关、事业和企业单位）的总和，分为政府部门和公共企业部门两大类。财政学研究的是政府通过公共部门所从事的活动对整个国民经济的影响及政府活动的适当范围和方式。 财政活动主要具体化为财政收入和支出。 三、财政学的研究动态 ■ 财政学的国内研究动态 我国历史上形成的财政思想总的说来是为奴隶制国家和封建王朝服务的。建国后的财政理论，是在马克思主义原理指导下，紧随着财政实践的步伐形成发展起来，大体可以分为三个时期： ①形成时期 ②建设时期 ③发展时期 ■ 财政学的国际研究动态 西方财政学体系是18世纪后期由英国经济学家、古典学派创始人亚当·斯密建立的，至今已二百多年。西方财政学虽然才有二百余年，但其间发展十分迅速，变化很大。如果以通过财政对国家的经济作用的看法的演变为基本的线索，可大体将西方财政学的发展分为以三个学派为代表的三个时期。 亚当·斯密时期—《国民财富的性质和原因的研究》 凯恩斯主义时期 货币、供给学派 现代西方财政学的研究已远远超过财政收支管理范围，而扩大到公共部门经济领域，研究如何通过财政体制和财政政策来消除物价波动、通货膨胀、就业危机和经济衰退，实现经济稳定发展、充分就业、物价稳定和国际收支平衡的宏观经济目标。 复习思考题：财政产生的条件及最早出现的财政范畴 第一章 财政概念与财政职能 ※本章主要内容： 政府与市场 财政概念 财政职能(Fiscal Function) 第一节 政府与市场 市场:市场效率与市场失灵 ■市场失灵是指市场不能有效地提供社会所需要的公共物品和公共服务，一般只能由政府或国家财政来解决。 表现为： ①自然垄断 ②信息不充分和不对称 ③外部效应与公共物品 ④收入分配不公 ⑤经济波动　　 ■政府：政府干预与政府干预失效 (一) 政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 ⑴立法和行政手段 ⑵组织公共生产和提供公共物品 ⑶财政手段 (三)政府干预失效 原因和表现： 政府决策失误、寻租行为、政府提供信息不及时甚至失真、政府职能的“越位”和“缺位”。 ■公共物品和公共需要 （一）公共物品 公共物品——每个人消费这种物品不会导致他人对该物品消费的减少。 公共物品作为私人物品的对称，具有以下特征: 效用的不可分割性； 消费的非排他性； 取得方式的非竞争性； 提供目的的非盈利性。 ▲公共物品的上述四个特征是密切联系的，其中，核心特征是非排他性和非竞争性，其他两个特征是其必然的延伸。在实际生活中，还存在兼有私人物品特征和公共物品特征的“混合物品”。其中有些物品具有非竞争性而不具有非排他性，其中有些物品只具有不充分的非竞争性和非排他性。 （二）社会公共需要 概念：区别于个人消费需要，是不能由市场所满足的需要，是具有非排他性，非竞争性的需要。 特征：（相对于私人个别需要而言） 是社会成员共同的需要，是必须由政府集中执行和组织才能满足的需要； 满足社会公共需要的产品，是为社会全体成员所享用的，不是为某一部分社会成员所单独享用的，社会成员对公共产品的享用不具有排他性、竞争性，人人都能平等享用； 社会成员享用为满足社会公共需要的公共物品与其所支付的代价是不对称的； 满足社会公共需要的公共物品具有外部经济效应； 满足社会公共需要的物质手段只能来自社会产品的剩余部分。 社会公共需要是共同的，但又是历史的、特殊的。 内容和层次： 纯社会公共需要——只能通过国家的活动才能满足的需要，不具有排他性和