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公共政策与理论分析我国事业单位体制改革安全与环境工程学院 管理科学与工程单提伟摘要目前我国正处于深化改革开放的，改革深水区，从经济到政治的体制改革，方方面面都需要不同程度的改革，以适应性的形势下我国经济发展的新需要，应对新挑战，解决新问题；然而相较于我国的经济与政治体制改革，我国的事业体制改革却显的明显滞后于前面两者，因此在新的形式下事业体制改革显得尤为重要。但由于事业体制涵盖了众多事业单位，不同企业之间又具有显著差异性，因此对事业体制的改革就需要进行分类推进，建立一个科学的分类标准就显得尤为重要，在此基础之上，我们应当对不同的利益群体进行系统性的规划，妥善解决不同利益群体之间的矛盾，降低改革所带来的经济、政治、社会成本。原则上，在改革之后，只有公益类事业单为会保留在事业体制之内，因此中国未来的事业体制改革的方向将是，向着建立一个现代化的公益事业体制转变。关键字：事业单位的分类、现代化公益事业体制目录一．研究背景与意义.31.1研究背景:31.2研究意义:3二．现代事业管理体制的发展与借鉴.42.1国际公益组织的分类42.2国外公共服务体制改革几种典型模式52.2.1转轨国家的改革模式52.2.1发展中国家的改革模式52.3借鉴与启示62.3.1重视加强法律法规及配套制度建设62.3.2必须将加强公益机构的独立性与对其监督与制约进行有机的结合。6三．关于分类推进三类事业单位改革的分析73.1生产经营类事业单位改革分析73.1.1生产经营类事业单位改革存在的问题73.1.2生产经营类事业单位改革73.2社会公益类事业单位改革分析83.2.1社会公益类事业单位改革存在的问题83.2.2社会公益类事业单位改革83.3行政执行类事业单位改革分析83.3.1行政执行类事业单位改革存在的问题83.3.2行政执行类事业单位改革9四．中国事业单位管理体制改革的方向10五．总结11六．参考文献12一．研究背景与意义.1.1研究背景:一方面,随着市场经济改革的深化,人们的需求结构和需求层次都发生了极大的分化和分层,社会公共需求的异质性越来越高,由此带来了社会利益与组织的分化,同时也是市场经济的一个特征,现代化的市场经济要求我们按照市场经济规律来改造中国传统的管理模式,重新界定各类社会组织的性质、目标、功能、权利、运行的机制等，从根本上改变政、企、事一体化的旧体制模式，实现政事分开、政企分开、企事分开，使之各就其位、各事其职、各守其法。只有这样才能，才能有效地收缩与转换政府的事业管理职能，实现管理制度的创新。与此同时由于没有建立起相应的权责结构和监管机制，导致事业单位的组织效率、社会效益、以及公共资源使用绩效低下的问题，也加强了对事业单位管理体制进行改革的声音。另一方面，事业单位改革是中国经济体制改革的重要组成部分，对于建立和完善社会主义市场经济体制具有十分关键的作用。由于事业单位上非政非企又亦政亦企的特殊性，使其最大限度的运用政府部门与企业拥有的权力，扰乱了经济运行规则，破坏了社会资源的优化配置。在国有企业和政府管理体制改革已深入进行并取得积极进展的今天，推进事业单位改革显得尤为迫切，但由于事业单位分布广泛、涉域交叉、利益关系复杂等特点使其改革又极为艰难。深化以公益事业为主的事业单位改革已经成为现阶段继国有企业改革、政府机构改革后一项重要任务，因为现有改革方案其总体目标设想中的企业化和行政机构化的目标指向已经十分明确，且关于企业与行政机构的组织定位和管理方式存在现成的模式可供借鉴，但大量的事业单位采取何种管理模式则存在模糊性与混乱性。1.2研究意义:首先是理论意义：目前国内相关的研究成果中，对我国事业单位中教育、科研、卫生等不同行业领域的研究较为活跃，再比如对人事制度以及工资制度等单项改革的研究较多，而从整体角度进行综合研究的较少，同时现有研究也多是关注与事业单位管理体制的改进，而往往忽视不同事业单位所处的不同的环境因素，而这又恰恰是我们积极有效推进事业单位管理体制改革的基础与依据因此对事业单位的环境差异进行研究，能更好的推进我国事业单位有区别的改革。当前，分类改革的整体思路已经明确了其中两类的改革目标，而对于公益类事业单位的改革目标则仅停留于，强调其与前两者的不同并将其作为继续保留的依据。由此来看，不同类型的事业单位改革的重点不同，目标位企业化与政府机构化的现有事业单位改革重点在于降低功能转变得社会成本、经济及政治成本。公益类事业单位重点在于要重新界定国家事业的职能范围、合理定位以及内部结构，而不在于具体转变方案。因此，我认为公益类事业单位改革是事业单位分类改革的重中之重，对公益类事业单位改革的研究的理论意义不言而喻。现实意义：随着我国经济政治方方面面改革的深入，我国现有事业单位体制已经明显不适应与当前的经济政治形势，给现代化的市场经济完善与