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我国经济技术开发区的发展及对策 晾 硅 《经济纵横 》 c旅文 l993年 第 3期 一 我国经济技术开发区的发展及对策 丹 军 经济技术开发区作为利用外资的一种新形式， 对我国的经济建设和改革开放产生了巨大的推动作 用；但同时．也不可避免地暴露出一些问题，有待于 避一步研究解决。 一 、 经济开发区的发展和柞用 经济技术开发区叉称；小特区、经济改革试验 区、贸易开发区、民族经济开发区等等，一般泛指由 所在地区行政桃构领导、实行特别经济优惠政莆、对 外开放，以吸引外商投资的涉外经济区域，简称 经 济开发区 。目前，除经济开发区外，我国其他的涉 外经济区域还有：经济特区、高新技术产业开发医、 保税区．与其他三种涉外经济区相比I经济开发区既 有与之相同之处，也有自己的特点 ． 与经济特区相比，经济开发区享有的行政独立 权和优惠政策有限，没有政策丧定权和自主权．优惠 敢策主要集中在生产和科技领域 I·或与之相关的外 贯、金融、商业、仓储等行业．非生产性物品不享有 喊免关税的优惠待遇；开发区所需的生活设越和城 镇基础设掩，主要依稹于所在地的政府来解决}有些 经济特区包括经济开发区。 与保税区相比，经济开发区以开发性的生产括 动为主，不同于保税区以取得减免税的优惠待遇为 目的而进行出口加工、存储和转口贸易等活动I有些 经济开发区内设有保税区． 与高新技术产业开发区相比．经济开发区的产 业涉及的面较广．包括多种行业．为综台性产业结 构；高新技术产业开发区的产业结构则相对单一；有 些经济开发医内也设有高新技术产业开发区。 当今世界上许多国家都建有出口加工区和各种 类型的涉外经济区域，我国在吸取其他国家涉外经 济区域优点的同时．也注意根据国情设计和规划经 济开发区的建设，形成了我国经济开发区建设的特 点 ，表现为 J．组成经济开发带。摄韧，我国的经济开发区 ·40 · T， 7 主要设在沿拇开放城市，呈点状分布，鼬着各地兴建 开发区的步伐加快，开发区的设立由沿海向山地推 进，从南方向北方展开，连点戎片，出现连接数省的 经济开发罔和经济开发带。如以 1 4个沿海开放城市 为主线，从甫到北的沿海经济开发带；以辽东和山东 半岛为中心的环{翦海经济开发圈，以长江沿线各省 市为主的七省市经济开发带；以及以北部边疆省份 开发区为主的边疆开发带。 2．向高新技术产业 斜．早期国掌批准建立的 经济开发区，产业结拇多投为出口创汇性酌劈动密 集堑产业．9日年代后，转向重点发展高新技术产业， 在一些地区相蟪出理了以高新技术产业为主导的经 济开发区。如湖北的东期、河南的洛阳、安擞的台肥、 陕西的西安、甘肃的兰州等地经济开发区的企业中， 高新技术企业已占多数，有些技术还居于世界领先 地位。 3．层次结构多样化。目前，除国家兴建的经济 开发区外，各省、市还 自建了经济开发区，甚奎_罡乡、 村也开始自办开发区}照成从上到下，层次不同，方 式多样的开发区群体。 4、趋于协作性。在开发区的建设过程中，各宙 和地区在自办的基础上．逐步走向携手台作，共同开 办酋际协作轻济开发区，或者到外省购地设区 如广 西北毒协作经济开发区Ip是由西南几宙共同圭办的； 没有出海口的内陆省份四川和贵州，分别在此购地， 成立了四川国际经济招商中心和贵州经济缘龠开发 区．开展对外经济技术开发活萌；吉林省长春市也在 深圳设立了春胡工业区，开辟对外经济窗口。 5．投资项目规模1：1趋扩大，方式薨活。经济开 发区的外商投资项目规模由l985年的每十项目平均 3000美元，上升到 1989年的近2亿美元；同期内．每 十企业职工人投也由2∞ 凡增加到近千人．在投资形 式上，陈覃Ic迎外商到开发区投资办厂外，述允许成片 开发土地，或包地开发 6．产业结掏综台化．最初，建立经济开发区的 ● 维普资讯 //.cqvip4 土要目的足增加出口色 汇，目此．产业结构较为单 一；随着经济开发区的功能逐步完善．产业结构13趋 多样化 最近，天{聿开发区划出 】8块黄金地段．面 积 23平 ’公里，用于发展商业和其他第 产业}新 开发的浦东区包括三个小医：金桥出口加Ti蔓、陆家 嘴金融贸易区以及外高桥倮税 除 r上述行业外．经济开发区的产业还延忡到 农业、边贯厦其他行业 如北京的怀柔农业经济开发 区、福建的漳州农业开发区、武夷山旅罅经济开发 区、黑龙江的绥芬河边境经济古作区、宁夏的吴忠民 族经济开发试验区．以致各地的扶赞经济开发区等 经过各方的努力，在短短几年 ．经济开发区获 得 r长越进展，全国形成 r望罗供布、联网成片的态 势，对我国的