中国水产流通及加工协会：.doc

国家发展改革委关于修订产业结构调整 指导目录有关工作安排的通知 教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版署、体育总局、统计局、林业局、旅游局、地震局、气象局、银监会、电监会、能源局、国防科工局、烟草局、海洋局、民航局、邮政局、中医药局办公厅(室)，有关行业协会： 《产业结构调整指导目录(2005年本)》是《国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》(国发[2005]40号)的配套文件。《产业结构调整指导目录》颁布五年来，对于加强和改善宏观调控，推进产业结构调整和优化升级，保持国民经济平稳较快发展发挥了重要作用。、随着形势的发展变化，对目录适时加以修订非常必要。国务院印发的重点产业调整和振兴规划及 《国务院批转发展改革委等部门关于抑制产能过剩和重复建设引 导产业健康发展若干意见的通知》(国发[2009]38号)对目录修订工作都提出了明确要求。 依据《促进产业结构调整暂行规定》，我委将会同有关部门开展目录修订工作，现将有关事项通知如下： 一、充分认识当前形势下做好目录修订工作的重要意义 国际金融危机发生以来，国内外经济形势发生了重大变化，我国今后一个时期的产业结构调整既面临重大机遇，也面临较大挑战。从国际环境看，世界经济复苏的基础并不巩固，全球性挑战压力增大，世界科技创新孕育新突破，发达国家都在积极发展战略性新兴产业。从国内看，我国经济发展水平明显提高，产业规模不断扩大，但长期困扰我国经济发展的结构不合理、发展方式粗放、自主创新能力不强等问题并没有得到根本解决。在国内因素和国际影响相互影响，短期问题和长期问题相互交织的背景下，修订《产业结构调整指导目录》既是实现国民经济平稳较快发展的内在要求，也是促进发展方式转变、推进产业结构调整的重要举措。 各有关部门要以科学发展观为指导，充分利用国际金融危机 形势的“倒逼”机制，在修订产业结构调整指导目录工作中要更加注重经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新，增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，力求在培育战略性新兴产业、加快服务业发展、淘汰落后生产能力，抑制产能过剩和重复建设、促进区域协调发展等方面取得重要进展，全面提升我国产业发展水平，逐步增强国民经济发展的稳定性、协调性和可持续性。 二、目录修订工作需要遵循的原则 (一)总体要求 一是维持分类不变。维持《产业结构调整指导目录(2005年 本)》分类不变，仍分为鼓励类、限制类和淘汰类。不属于上述三类，但符合国家法律、法规和政策规定的，为允许类，允许类不列入目录。 二是细化条目内容。凡列入目录中的条目，原则上均应细化 到具体领域或产品、技术、工艺、装备和服务，力求界限清晰，能够准确反映产业政策要求，避免引发歧义。 三是体现区别对待。为进一步增强目录对区域产业发展的指 导性，促进区域产业结构优化和有序转移，条目设置要充分考虑地区差异，加强与已出台的区域性规划和政策的有效衔接。凡是列入限制类的条目，应在综合把握产业发展所需的资源和能源条件、环境容量、人口分布、布局规模等因素的情况下，对适用范围、适用条件进行明确界定(表述方式见示例)。 四是注重协调发展。在条目设置上既要统筹培育战略性新兴 产业和传统产业升级，也要兼顾三次产业的协调发展。通过几年的结构调整，提高第三产业比重，逐步形成农业为基础、高新技术为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业加快发展的产业格局。 (二)鼓励类、限制类、淘汰类修订原则 要按照《促进产业结构调整暂行规定》要求，同时根据形势发展变化，做好鼓励类、限制类和淘汰类指导目录的条目确定工作，做到科学合理、界限清楚、利于操作。 鼓励类。鼓励类为此次修订的重点。要进一步突出战略性和前瞻性，突出培育战略性新兴产业和产业转型升级。主要包括： 1、国内已具备一定研发和生产基础，有利于战略性新兴产业的培育和发展； 2、提高自主创新能力和培育新的增长点，有利于促进传统产业技术进步和结构优化升级； 3、促进节能减排，发展循环经济和低碳经济，有利于提高我国可持续发展能力； 4、有较高技术含量、市场前景广阔，有利于拓展国际市场、扩大内需和增加就业； 5、提高公共服务水平和保障能力，有利于改善民生； 6、能够发挥不同地区的比较优势，引导区域间产业有序转移，有利于促进区域协调发展； 7、法律、行政法规规定的其他情形。 限制类。根据《促进产业结构