第七章 人事行政和人事体制.pptVIP

第七章 人事行政与人事体制 第一节 人事行政概述 一、人事行政的含义 二、人事行政的地位与作用 三、人事行政的范围与内容 四、人事行政的主要原则 一、人事行政的含义 1、概念： 人事：是指人们社会生活中人与事、人与人 （事与事）之间的关系。即各种社会组织中工作人员与其所从事的工作之间的关系、工作人员相互之间的关系。对这种关系的组织、指挥、协调、控制，即为人事管理活动。 2、重要环节：用人，治事。 两者有机统一：用人以治事。 人事行政制度（干部人事制度） 国家公务员制度 国有企业人事制度 事业单位人事制度 公务员制度与企业人事制度的区别 1、追求的价值目标不同：多元——单一 多元：公平、公正、正义、回应性、自由、民主、公共利益的最大化、提供公共产品 单一：效率 2、利益指向不同：人事行政兼顾公共利益、组织利益和成员利益的平衡——企业人事追求利润最大化 3、管理制度和方法不同：公务员要有公益心和讲责任伦理、主观性、绩效评估困难、收入来源不同、工资刚性、激励手段运用 人事行政的历史演变 作为行政管理活动的重要内容之一，人事行政是伴随着国家的产生而形成的。在原始社会，没有国家，没有政府，自然不可能产生人事行政。当时的社会组织，不过是松散的狩猎队群，氏族首领身处在队群之中，不脱离生产劳动，没有特权，即使处理公务，也十分简单，几乎与处理个人私事没有什幺区别。而国家产生以后，高居于民众之上的统治阶级开始承担起社会管理的责任，同时也需要对统治阶级自身进行管理。于是，在掌管政府的官吏中间逐渐形成了一些具体的管理制度和方法，例如确立官职的品位和俸禄等等，人事行政活动由此而产生。 综观人类行政管理发展史，人事行政形式多样，丰富多彩。但总体上来看，主要经历了三种不同的形态：即宗法型的人事行政、官僚型的人事行政和民主型的人事行政。 人事行政的三种不同的形态 宗法型的人事行政，大体上产生和兴盛于奴隶社会，当时实行的是以宗法血缘关系为特征的世袭制度，形成“父死子继，兄死弟继”的世卿世禄制。任用官员注重门第、家世、出身和社会地位，把公职人员划分为森严的等级，彼此间不能互相流动。　 官僚型的人事行政 官僚型的人事行政，是封建君主制度的组成部分。在封建社会，专制君主为了维护其专制统治，通过各种方式甄选忠实臣仆，在全国实行以君主为轴心，以权力为基础，以奖惩为杠杆的官僚统治。官员自成体系和集团，自上而下实行一元化控制，形成一种由上而下、由内向外的层级节制体系，在这种体系中，每个官吏都承担着君主赐予的某项责任，每个官吏都只对君主尽忠，只对上负责，代表君主实施统治。 民主型的人事行政 民主型的人事行政，是西方资本主义的产物。其特点是公民在法律上和事实上都有平等的权利和机会竞选官职，各级政府公务员实行公开考试，择优录用，不受门第、出身、种族、党派和性别的限制，对政府公务员的管理有法可依，并有强有力的人事检察制度作为保障。19世纪70年代，公务员制度（即文官制度）在英国的率先建立，为民主型的人事行政提供了制度平台。20世纪40年代以来，公务员制度在欧美各国的广泛推行和日益完善，标志着民主型的人事制度的发展和成熟。 二、人事行政的地位与作用 （一）人事行政的地位 人事行政是国家行政管理的关键与核心，对于实现国家职能和行政职能起着决定性的作用。随着社会的发展，科技的进步，人的作用将进一步发挥，一切行政管理的成效越来越取决于对人的管理。 （二）人事行政的作用 1、人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素 2、人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证 3、人事行政的发展与完善能有力地推进政治民主化进程 4、科学的人事行政，能充分开发利用人力资源，极大地推动和促进生产力发展与社会的全面进步 人事行政在国家政权建设和行政管理中处于十分重要的地位，发挥着不可替代的作用。　　人事行政是立国安邦、巩固政权的根本大计。古人指出：“致安之本，惟在得人。”“能安天下者，惟在用得贤才。”综观人类历史，任何一个民族，任何一个阶级，要想得天下、保天下、兴天下，一靠人力，二靠财力，两相权衡，人比财更重要。正所谓“财用不足，非国贫；人才不竟，谓之贫。”政府的一切管理活动，包括行政决策、行政执行、行政沟通、行政协调、行政监督都要通过人的活动来实现。因此，能否科学地选贤用能，往往成为政府行政管理能否成功的决定性因素和关键所在。 人事行政是政治文明建设的有效途径。随着人事行政科学化和法制化的不断推进，公民可以通过法定程序，经过公开、平等、竞争、择优的录用考试，进入国家公务员队伍，参与政府管理和国家政治生活；公民有权对政府机关及其国