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中小学办学效益评估研究报告 　　一、研究背景 　　中小学教育在全面建设有中国特色的社会主义建设中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。中小学教育量大面广，教育水平的高低关系到各级各类人才的培养和整个教育事业的发展，关系到全民素质的提高。目前，国际竞争十分强烈，但国与国之间的综合国力竞争的基础在于教育的竞争。美、德、日之所以成为经济大国，与他们一流的、高质量的、高效益的教育密不可分。国家要强大，教育必先行。目前教育的深刻危机不在数量，而在于质量和效益。提高学校的办学效益，始终是中小学建设与发展的重点。为了促进中小学办学效益的提高，各级政府和教育部门都十分重视对学校的督导评估工作，并不断完善评估的标准和办法，对学校的发展发挥了一定的作用。教师培训、教育科研也得不到很好的落实。教育工作不计成本，不讲效益现象十分严重。办学效益意识淡漠，用办学水平评估代替办学效益评估的现象屡见不鲜，用学校发展的绝对水平掩盖了学校教育的实际增长，这种不科学的评估导向，在相当程度上造成中小学教育大量浪费。因此，改进和完善学校评估体系，加强对学校办学效益的评估势在必行。 　　二、课题的界定 　　效益：经济学术语，是指项目对国民经济所做的贡献。 　　办学效益：就是教育成本投入和教育成果获得的比较。教育成本，是指培养学生所支付的所有费用；教育成果，是指学校培养合格学生的数量以及学生、教师、学校发展的总和。 　　办学效益评估：就是依据办学效益评估的指标体系，运用科学可行的方法，对学校的教育要素、过程和效果进行价值判断，从而提高学校的自主发展的过程。 　　《基础教育课程改革纲要》指出了六项具体目标，其中一项就是：“改变课程评价过分强调甄别与选拔功能，发挥评价促进学生发展、教师提高和改进教学实践的功能”。 　　三、研究的目的及意义 　　中小学教育是基础教育，通过评价可以对本区域内中小学的办学效益有个正确判断，以便进一步调整教育结构，优化教育资源的合理配置，使学校布局和办学规模更趋合理，有利于全面实施素质教育，从而加强对学校教育的宏观调控和科学管理，促进中小学办学质量与办学效益的整体提高。 　　通过办学效益评估，能够引导学校科学利用有限的教育经费，合理配置教育资源，发挥教育投资的效能，改善学校的办学条件，扩大办学规模，规范办学行为，提高管理水平，促使学校健康发展。 　　四、研究的政策依据和理论基础 　　（一）政策依据 　　近年来，国家对基础教育的改革和发展尤其是农村教育备加关注。国务院颁发了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》 ，文件中强调坚持把农村教育摆在重中之重的地位。《中华人民共和国教育法》第六十三条规定：各级人民政府和教育行政部门应当加强对学校及其他教育机构教育经费的监督，提高教育投资效益。《河南省教育督导暂行规定》第四条：“教育督导机构应当按照有关法律、法规的规定对本行政区域内中等以下各级各类学校和其他教育机构办学方向、办学条件、办学质量和办学效益等教育、教学工作进行综合评估。” 　　（二）理论基础 　　1.义务教育投资理论 ：“义务教育要通过立法对投资主体进行法律规范，具体规定其在义务教育投资中应履行的义务与承担的责任，使义务教育具有稳定的来源，减少投资的随意性或不稳定性。 　　2.办学效益理论 ：办学的内部效益就是为实现一定的教育目标所花费的教育成本和所取得的教育成果之间的比率。办学的外部效益是指受教育者接受教育过程，通过其所获得的知识和技能成为劳动者或专门人才进入物质生产部门并且创造了更高的劳动生产率后所取得的经济效益。 　　3.学校规模经济理论：学校规模是否适度，是影响办学效益的一个重要因素。如果学校规模适度，在其他条件不变的情况下，办学效益可以达到理想的高度。 当学校规模过小时，会导致平均成本的上升，从而使办学效益降低。确定适度的学校办学规模是优化教育资源配置、提高教育资源利用率及办学效益的前提条件。 　　五、研究的对象及内容 　　研究对象是张良中心校管辖的部分中心小学和两所初级中学，即张良第一小学、张良第二小学、张良第三小学、鲁山第四初级中学和鲁山第二十四初级中学。 　　研究的内容是年度办学效益，也就是教育成果和教育成本的比较。教育成果包括年度内培养的合格学生数量和学生、教师、学校的发展情况。合格学生是指德智体美劳等都达到了学校要求。教育成本是社会与个人为教育直接或间接支付的教育费用的总和，既包括国拨教育经费，主要用于教师工资、奖金、福利、教学器材的购置、修缮费等，有包括学生家庭和学生个人直接支付的教育费用，如学费、杂费、书费、文具费等。 　　六、研究方法与过程 　　在本研究中，主要采用问卷调查法、访谈法和文献法。 　　（一）问卷调查法 　　问卷主要包括学校情况、教师情况、办学条件情况、义务教育质量水平、义务教育发展水平及教育经费情况等六