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学习型城区建设实际问题与对策 　　摘 要：学习型城区建设是学习型城市建设的重要载体和学习型社会建设的关键路径，但是学习型城市建设并非如想象的那样如火如荼，而是出现了潮涨潮落的现象。杭州市滨江区在推进学习型城区建设中，围绕“要不要”、“谁来建”、“如何建”三大问题，积极探索，形成了扎根社区，发展社区教育，立足区情推进学习型城区建设的滨江路径。 　　关键词：学习型城区；建设；终身学习；实践；思考 　　中图分类号：G72 文献标识码：A 　　进入21世纪以来，全国迅速掀起了一股创建学习型城市的热潮。1999年9月，上海首次提出要创建学习型城市，随后大连、常州、南京、青岛等城市也纷纷提出创建学习型城市的目标。十六大后，全国已有80多个城市提出了要创建学习型城市，创建活动如火如荼。但是到2004年—2005年，这股热潮有所降温；近年来亦是不温不火。学习型城市建设中出现的潮涨潮落的现象值得研究，以使后来者能够吸收兄弟城市的经验和教训，少走弯路，尽量走自己的路。 　　近几年来，杭州市滨江区发挥“小政府、大社会”和“小机构、大服务”的体制优势，扎根社区，发展社区教育，立足区情推进学习型城区建设，初步形成了自己的一些特色。总结滨江学习型城区建设的历程，基本上是在“发现问题—研究问题—解决问题—创新路径”的探索中前行。 　　一、解决一个“要不要”的问题：明确学习型城区建设的战略地位 　　发展社区教育和推进学习型城区建设，两者之间存在怎样的关系？学习型城区建设是不是社区教育的发展目标？这是滨江区在发展社区教育过程中首先思考的一个问题。为解决这些问题，滨江区教育局会同区委宣传部等有关部门，建立了调研课题，分别从国内外理论界的相关论述、兄弟区县的经验、市民和各部门的需求与认识三个方面进行了专题调研。调研的结论是：首先，建设学习型城区是城市发展的必然要求，是推进城市文明和谐发展的智力支撑；其次，建设学习型城区是实现学习型社会战略目标的基本路径和体系架构，在实现建设学习型社会的战略目标与夯实学习型社区基础之间，是一个承上启下的关键性的步骤；再次，学习型城区是社区教育更高一个层次发展的重要目标，具有制度体系架构的深层涵义。社区教育则是学习型城区建设的重要基础和平台；最后，从激励手段上讲，社区教育示范区、实验区只是促进社区教育发展的外在激励，而不是社区教育发展的根本目的，只有学习型城区建设才是社区教育内在的发展目标。基于这样的认识，2009年滨江区以两办的名义印发了《滨江区关于推进学习型城区建设的实施意见》（区党委办[2009]15号），更加明确了社区教育的地位、发展目标和指导思想；并进一步明确“区政府在每年全区（含外来）人口每人2.5元的标准（由社区学院开展社区教育）的基础上，增设创建学习型城区工作的专项经费。各级各部门要加强对学习型组织建设的投入，有计划地建设一批学习设施。各企业按规定提取和使用职工教育培训经费；鼓励社会力量和个人资助社区教育。”社区教育的发展地位得到了有力的巩固与加强，市民对社区学院、社区教育的知晓度、认同度迅速提升。 　　二、解决一个“谁来建”的问题：明确学习型城区建设的主体 　　“两办”文件解决了推进学习型城区的认识问题，提升了社区教育的发展地位，同时也产生了一个新的问题：建设主体。各部门以为学习型城区建设就是社区学院的事情，自己配合就是。但社区学院作为一个教育事业单位，要推动一项全局性的工作显然是不可能也不现实。这就必须明确建设主体的问题，即学习型城区应由“谁来建”？区委、区政府在区教育局的积极建言下，于2011年初出台了《中共滨江区委、滨江区人民政府关于进一步推进学习型城区建设的若干意见》（区党委[2011]8号），并从四个方面明确并强化了党委、政府作为学习型城区建设推动主体的战略：第一是学习型城区建设成为“一把手”工程，建立了以区委书记为组长，区长为副组长，各部委办局一把手为成员的“推进学习型城区建设领导小组”，不仅规格、级别上不断提高，而且在推动力上更加加强。第二是将学习型城区建设纳入滨江区发展战略。滨江区政府把“构建终身教育体系，建设学习型城区”写进工作报告，把“大力开展学习型城区建设，着力打造学习型机关、社区、企业和学校，争创全国社区教育示范区”纳入滨江区“十二五”发展规划纲要。第三是将学习型城区建设纳入政府各部门的经常性工作范围，参照政府工作报告落实任务，区两办把建设学习型城区的各项任务进行分解，并下发《杭州高新区（滨江）推进学习型城区建设责任分工一览表》，将完成情况纳入年度目标考核。第四是建立充分的经费保障，区、街道两级财政将人均各2.5元的社区教育经费纳入财政预算，同时建立学习型城区建设专项经费。 　　三、解决一个“如何建”的问题：实现学习型城区建设的路径突破 　　区委的文件明确了建设主体，但