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对互助县教育事业均衡发展思考 　　目前，青海省互助县已经在公共财政的保障下，实行了全面免费的义务教育。但是，区域间、城乡间、学校间教育发展不均衡的矛盾依然十分突出，所以我县推进区域内教育均衡发展的工作依然任重道远，随着城乡差别的进一步缩小，随着我县教育工作的全面调整，这个问题会妥善解决。 　　本文从学前教育和师资力量等方面人手，分析我县教育发展不平衡现状，并提出一些思考与对策。 　　一、互助县教育发展不均衡的基本现象 　　1.学前教育发展矛盾重重，城乡幼儿园布局失衡 　　受经济条件的限制，我县的学前教育呈现出了“起步晚，起点低，不均衡”的显著特点。学前教育发展的不均衡成为了影响我县教育均衡发展的一个重要方面。 　　从我县幼儿园所建数量来看，全县共有幼儿园28所，其中公办园4所，社会力量办园24所。从地域分布看，县城有5所，每6000人拥有1所幼儿园，乡镇23所，每15000人才拥有1所幼儿园。虽然大部分乡镇都有1～2所幼儿园，但一些地处偏远的乡镇连1所也没有。全县幼儿园占地总面积36273平方米，生均12，4平方米，建筑总面积12080平方米，生均4.1平方米，但有些幼儿园生均面积不足1平方米。从办学的质量来看，按照2010年制定的《互助县全日制幼儿园评估细则》评估，一级=类的幼儿园只有2所，其他26所乡镇幼儿园均为二级二类或三级二类。无论是办学规模还是办学条件，县城与乡镇之间的差别无疑是很大的。 　　这种发展的不均衡带来了学前教育机构特别是乡镇学前教育机构运行的一系列问题：一是幼儿园（特别是农村幼儿园）总体数量不足，设施不完善，条件简陋，全县幼儿园生均校舍面积4.14平方米；二是幼儿教师队伍数量不足，整体素质较低，全县幼儿教师182名，其中在编47人，师生比为1：21；三是幼教质量总体不高，管理体制不健全，特别是民办园存在“小学化”、“托幼化”的倾向；四是缺乏稳定的经费保障机制，加之学前教育教师编制少，管理和发展困难。 　　2.师资队伍各方面出现不均衡问题 　　一是年龄层的不均衡。农村小学教师老龄化现象较严重。越是规模小的学校，教师老龄化越严重；越是偏远的乡???，教师老龄化越严重。全县幼教教职工中，年龄在30岁以下的占23，4％，31-40岁的占39.6％，41-50岁的占27.9％，51岁以上的占9.1％。近几年基本上没有补充新教师，小学教师老龄化也很严重。 　　二是培训的不均衡。农村教师紧缺，培训任务还很繁重。多数乡镇采取“先保中学后顾小学”的办法，高中教师从初中调，初中教师从小学调，年复一年，小学师资力量日趋薄弱，于是出现了师资力量越集中的地方，越能受到培训，而师资力量越是紧缺的地方，培训力度越是跟不上的现象。 　　三是整体素质的不均衡。高中扩招后，一部分初中教师调到高中任教，这部分教师在原来的岗位上属于骨干力量，但调到新的岗位后，业务素质一时难以提升，教高中感到吃力，同时却又致使初中的教师队伍出现了断层。 　　四是教师编制的不均衡。目前，全县小学因学生减少，学校布局结构调整，出现了小学教师以学生人数核定时超编，而以年级科目等实际工作安排时又缺编的现象。随着寄宿制学校的增加，管理人员的需求也增大。所以，教师结构性缺编问题依然突出。 　　二、对于互助县教育事业 　　均衡发展的思考 　　第一，要确定推进教育均衡发展总思路。以合理配置教育资源为重点，??提高质量为根本任务，以素质教育为战略主题，教育主管部门应着力解决各教育阶段热点难点问题，积极推进教育均衡发展。 　　第二，稳步推进“两基”工作是教育均衡发展的基础。实现义务教育的“五个确保”：确保全县小学适龄儿童全部按期入学，入学率保持100％；确保初中适龄少年入学率达到98.7％，在校生年辍学率控制在0.3％以内；确保16周岁人口初等教育完成率100％，18周岁人口初级中等教育完成率99.9％；确保青壮年人口非文盲率达到99.9％，脱盲人员巩固率达到100％；确保全县“两基”人口覆盖率达到100％。 　　第三，逐步扩大高中办学规模是教育均衡发展的新途径。通过争取国家投资、地方筹措、社会融资和统筹资源等方式，积极扩充高中资源，扩大招生规模，提高办学水平。这样既可以满足广大人民群众日益旺盛的高中教育需求，也可以提升县域教育水平，是一条解决教育均衡发展的新途径。 　　第四，努力促进职业教育发展是教育均衡发展的重要方面。大力发展职业教育是国家在“十二五”期间提出的重要发展战略，为做大做强我县职业教育，需要做好以下工作：一是优化专业设置；二是加强职业实训；三是校企联合，提高就业率；四是加强“双师型”教师的培养；五是加强对职校优秀毕业生典型的宣传，增强职业教育的吸引力和知名度。 　　第五，学前教育问题是教育均衡发展的重中之重。将学前教育分阶段逐