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对学前教育发展现状观察与思考 　　摘要：当前，学前教育普及程度在逐步提高，但仍是各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，保教质量不高等问题。针对这一现实，笔者对我县的学前教育现状进行了调研，并进行了一定的思考。 　　关键词：学前教育；思考；发展现状 　　中图分类号：G610 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）06-0149-02 　　党的十七届五中全会、全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：要积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展。本文以山东省东平县为例，对学前教育的情况进行深入的分析。 　　一、全县学前教育的基本情况 　　东平县地处山东省西南部，辖14个乡镇、街道办事处，716个村居，面积1343平方公里，总人口79万。2010年，全县完成生产总值203.5亿元，地方财政收入5.85亿元，尽管近几年经济迅速发展，但仍属于经济欠发达县。全县现有学前三年适龄入园幼儿22756人，各类幼儿园245处，在园幼儿18953人，学前三年入园率为83.3%；共有幼儿教师1157人，其中公办教师203人，非公办教师964人。根据办园性质分类，公办及公办性质的幼儿园共60处，占总数的24.4%，其中公办幼儿园12处，公办性质幼儿园，即学校附设幼儿园48处（不含占用小学校舍的民办幼儿园）。民办幼儿园185处，占总数的75.6%。根据办园等级分类，共有省级实验幼儿园2处，市级规范化幼儿园9处，县级规范化幼儿园30处，共计占总数的16.7%。根据幼儿园注册情况分类，共有注册幼儿园105处，占幼儿园总数的42.9%，其余属于私人办园。 　　二、学前教育发展面临的困难和问题 　　近年来，县委、县政府高度重视学前教育，不断加大幼儿园建设力度，加快补充幼儿师资，强化幼儿园管理，学前教育发展明显加快，但仍存在诸多的困难和问题。 　　1.办园体制机制不健全、不理顺，扩大公办或公办性质幼儿园的阻力大。一是现有农村小学土地资产权属关系没有理顺。在过去“乡镇办初中、村村办小学”的办学体制下，全县绝大多数农??小学是由驻地村或临近村联合，出地、出资、出工建设的，学校仅有使用权，土地产权以及不动产归属当地村集体，在多年的发展过程中，驻地村及村干部对学校的影响一直较大。在学校附设幼儿园建设问题上，当地村干部的影响和干预更为突出。还有的小学因外界干扰或种种利益关系，将原学校附设幼儿园私自承包给个人经营。城区住宅区配套幼儿园建设管理机制不健全、落实不到位。 　　2.师资力量薄弱、特别是公办幼儿教师比例低，幼师整体素质亟待提高。全县现有幼儿教职工1157人，其中公办教职工203人，非公办964人，分别占总数的17.4%和82.6％。具体情况是：幼儿教师编制紧缺，全县仅有在编专任幼师23人，仅占全体在职幼儿教职工的1.9%，其余公办幼师由小学教师培训转岗，占用小学教师编制，且绝大多数在公办及学校附设幼儿园；专任幼儿教师配备不足，全县现有专任幼儿教师834人、保育员89人，根据《山东省基本办园条件标准》幼儿教师配备要求，农村幼儿园每班至少配备2名教师（含保育员），按照最低标准，全县共需专任幼儿教师（含保育员）1263人，专任幼儿教师缺口达340人。幼师队伍素质不高、结构不合理。幼儿园长持有资格证的10人，占幼儿园长总数的4%；幼儿教师持资格证的89人，占总数的10.4%。同时，学校附设幼儿园在职公办幼儿教师大多数年龄一般在50岁以上，因不能胜任小学教学任务才转到幼教岗位，幼教经验不足，能力和水平偏低。四是民办幼师工资待遇低。目前，全县城区幼儿园招聘教师工资在1000元、农村在700元左右，明显偏低，导致幼师队伍不稳定、工作积极性不高。 　　3.办园条件差、办园行为不规范，保教质量明显偏低。整体办园条件比较差。以县直机关幼儿园为例，县直机关幼儿园建筑面积3300平方米，共有10个班，实际在园幼儿465人，比省定标准明显偏低。绝大多数农村民办幼儿园为家庭式办园，设施简陋，缺乏必备办园条件。办园行为不规范。由于幼儿园管理体制机制不健全、不理顺，教育行政部门监督、管理很难到位，对不符合办园条件的，只能发出限期整改、停止招生等行政处罚书，强制执行无法可依、执法无权，加之公办学前班教育资源严重不足，致使非法办园、无证办园现象长期不能得到有效治理。同时，民办幼儿园竞争激烈，规模较大的民办园一般都有1～3辆接送幼儿车辆，超载现象比较普遍，安全隐患极大。幼儿教育管理难到位、质量难保证。由于农村幼儿家长认知水平不高，大多数民办园以及部分小学附设幼儿园都不同程度存在幼儿教育“小学化”倾向，个别幼儿园基本是“圈养式”