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对泰州市提高农村劳动力技能水平研究 　　【摘要】长期以来，我国农村存在着大量剩余劳动力，这不仅制约了农民增收、农业以及农村经济的发展，而且制约了整个国民经济的发展。因此，必须尽快实现农村劳动力的合理有序转移，千方百计保障农民充分就业。而解决农村劳动力转移就业的根本方法，就是提高他们的素质与技能水平。做到这一点的最好方法，就是对农村劳动力进行职业技能培训。海陵区地处泰州市主城区，其农村劳动力资源存在着“一高一低”的特征，亟待通过加强技能培训提高农村劳动力的就业竞争力和工资性收入。对此，当前各级党委、政府有着高度的共识，并采取多项措施大力推进农村劳动力转移培训这项工作。通过多方努力，该区在农村劳动力技能培训方面取得了明显的成效，但还存在一定的差距，面临着许多的困难、问题和制约因素。 　　【关键词】泰州市　农村　劳动力　就业　转移培训 　　长期以来，我国农村存在着大量剩余劳动力，这不仅制约了农民增收、农业以及农村经济的发展，而且制约了整个国民经济的发展。因此，必须尽快实现农村劳动力的合理有序转移，千方百计保障农民充分就业。但是，我国农村劳动力由于质量普遍较低，无论通过何种途径转移，都需要通过教育和培训来提高素质，才能适应新的产业部门的需要。近年来，这一问题已经引起了学术界和各级政府的高度重视。2003年国家农业部等六部门联合发布了《2003-2010年全国农民培训规划》，2004年在全国范围内启动了大规模的农村劳动力转移培训工作。但转移培训中存在着诸多问题，如培训体制不顺、培训质量不高等等。基于此，本文以“泰州市海陵区提高农村劳动力技能水平”为研究对象，从而为理顺农村劳动力就业转移培训工作提出相应的对策建议。 　　一、加快农村劳动力转移培训的紧迫性 　　我国是传统的农业大国，农业人口和农村劳动力在全国总人口和劳动力总量中都占着压倒的优势。人多地少、人地关系高度紧张是我国的一个现实国情，农村劳动力总量(存量+增量)远远超过了农业生产的需求，现阶段我国农村经济被普遍认定是一个典型的劳动力剩余经济。当前，多数农民农业??作时间不足三个月，可以说绝大多数农民每年有大半年处于失业状态。由于长期处于周期性失业状态，因而农民的收入增长缓慢，甚至下降。农民的基本出路是实现向非农就业和城镇转移。 　　农村劳动力向非农就业和城镇转移，不仅使劳动力资源得到优化配置，促进城镇经济和社会繁荣，而且是农民增收的新渠道，是解决“三农”问题的重要途径。党的十六大报告强调“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是我国工业化和现代化的必然趋势”。报告同时指出“消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动”。随着城乡分割的二元户籍和就业用工制度的松动、消解、破除，有形“门槛”已经或正在拆除，但另一种无形的障碍，即市场对劳动力选择的“门槛”——城市非农部门对农村外出劳动者就业的素质要求正在逐步升高。从当前的农村外出劳动者就业来看，农村转移出去的劳动力以从事劳务为主，所从事的往往都是脏、苦、累、险的低声望低技术劳动职业：同时大量农村剩余劳动力因找不到工作纷纷又回流到农村。农村劳动力转移就业面临着。一方面很多人争取同一份工资很低，仅需要简单体力劳动的工作；另一方面有很多需要较高技能和技术的高收入工作没有合适的人去做的结构性矛盾。随着传统产业的萎缩、改造和提高以及新兴产业的兴起。缺乏就业技能的农村劳动力非农就业的难度会越来越大。因此，解决农村劳动力转移就业的根本方法，就是提高他们的素质与技能水平。做到这一点的最好方法，就是对农村劳动力进行职业技能培训。 　　农村劳动力转移培训，是加快农村劳动力转移、促进农民增收的重要环节，也是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作。但是当前，农民是特殊的群体，是劳动力市场的弱者，其自我投资能力低且意愿不足，依靠自身难以提高其技能水平。而政府作为社会公共利益的代表，作为“社会公平”的维护者，就应该充分发挥政府投资主渠道的作用，弥补和补充个人家庭、企业单位对教育投资的不足，保证教育的机会均等。 　　二、海陵区农村劳动力资源现状 　　海陵区地处泰州市主城区，辖区人口42.13万人，其中农村劳动力16.3万人。目前该区农村劳动年龄段内人口总数为91345人，其中自主创业9604人，占总数的10.5％，务农15753人，占总数的17.2％，务工63554人，占总数的69.6％，处于失业状态的2434人，占总数的2.7％。具有初中及以下学历者68914人，占总数的75.40％，具有高中及中专学历者15665人，占总数的17.2％，具有大专以上学历者6766人，占总数的7.4％。 　　通过以上数据分析，该区农村劳动力资源存在着“一高一低”的特征：一是转移就业比例较高，自主创业加上务工人数占到农村劳动力总数的4／5，向