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以人为本健全城市建设保障机制研究 　　摘　要：城市建设是以人为核心的政府公共管理活动，人是城市建设的主体，政府在城市建设的决策中应当坚持以人为本，城市建设在公共决策中要体现出公共性、公平性、科学性和法理性，要建立一套严密的保障机制。 　　关键词：城市建设　规划公开　公众参与　决策体系　评价体系 　　城市建设是以人为核心的政府公共管理活动，人是城市建设的主体，政府在城市建设的决策中应该把人作为参照目标，把城市建设的宗旨定位为适宜人类的生存和发展，在城市建设中以人为本。只有把城市建设得更加健康、和谐，才能符合科学发展观的要求。城市建设中的人文关怀表现为在城市建设的公共决策中要体现出公共性、公平性、科学性和法理性，这就要求有一套严密的、与之配套的保障机制。 　　1.建立法定程序保障公众的参与权益 　　1.1建立城市建设规划的公开公示制度 　　公众参与要求规划公开，规划公开不仅是行政机关的职责，也是行政相对人的权利。要确保公众能够参与到城市规划事务中，就要在程序上保证公众了解城市规划的各个阶段。要在全社会范围内公开宣布涉及城市规划的各个环节。市民有权参与城市规划的全过程，在论证城市规划的过程中，市民有权提出意见；城市规划方案也应该是在征求了各有关部门和公众意见之后形成的。 　　1.2建立城市建设规划公开的听证制度 　　听证制度作为当今各国普遍采用的一种公众参与制度，为公众参与行政权的运作提供了一个基本保障。公众通过参与城市规划的制定和实施，能够确保规划行为公开、公平和公正，体现人民群众的利益需求，保证规划工作的顺利实施。因此，凡是涉及面广，公众关注度高的、专业性强的决策应该采用比较严格和正式的听证程序；涉及面不那么广、公众关注度不那么高或者专业性不强的决策可以采用简易的听证程序，但是无论哪种听证程序都应该公布对公众意见的采纳情况。此外，还可以发挥互联网的作用，建立网络听证制度等等。 　　2.建立健全科学的决策体系 　　2.1建立完善的决策系统 　　2.1.1灵敏的信息系统 　　城市建设需要掌握大量真实可靠的信息为决???提供依据，包括国内外的信息、过去和现在的信息、静态与动态的信息等。在综合了各种信息之后，做出科学合理的判断。 　　2.1.2广泛的咨询系统 　　信息采集工作完成之后，要向专家、领导、民众咨询，分辨信息的真伪和可行性，以便做出取舍。 　　2.1.3高效的决断系统 　　城市政府是城市建设决策的决断系统，也是决策系统的核心。政府要把握城市建设的发展趋势，了解城市建设的一般规律，切实掌握城市经济社会发展的情况，有了这些，政府才能做出正确的决策。 　　2.1.4强有力的执行系统 　　决策的效果如何，关键在执行。执行的好坏，关键在政府有关城市建设的各个部门的人员素质。例如政府的建设、规划、城管、园林等部门组成人员素质的高低，会直接关系到各项决策能否执行到位。 　　2.1.5严格细致的监控系统 　　通过监控系统，可以校正决策过程中产生的偏差，保证决策更加符合实际，顺利实施。 　　2.2健全完善的决策机制 　　2.2.1调查研究制度 　　制定决策之前应该进行深入细致的调查研究，在掌握了大量真实可靠的数据和资料之后，做出科学合理的决策。 　　2.2.2专家论证制度 　　城市建设具有专业性强的特点，它融汇了多个学科的知识，因此，制定决策时不能单靠“拍脑袋”决定，要将专家的意见建议纳入到决策中，科学决策。 　　2.2.3责任追究制度 　　城市建设的决策一定要杜绝政府的“短期行为”，要建立责任追究制度，实行终身负责制，确保政策的严谨。虽然问责制度在追究规划决策的责任过程中起到举足轻重的作用，但是在实施过程中，问责制度并没有得到很好落实。 　　3.建立完善科学的城市建设考核评价体系 　　3.1城市建设考核指标的内容 　　3.1.1生存需求 　　首先在住宅状况方面，要考虑到住宅的私密性，向阳性等基本要求；同时要有相应的供水、供暖等完善的配套设施；其次在环境状况方面，应该具备良好的水环境和空气环境；最后在气候状况方面，主要要有适合人类生存的温度和适度的降水等等。 　　3.1.2安全需求 　　城市最基本的功能在于让城市中的人们有安全感，因此，在城市规划和建设中，应该把保障安全和防范突发事件置于突出地位。第一，在城市规划中，必须保证建设避难场所的空间，以及一旦发生突发性城市灾害时，可以给居民紧急自救的避难场所；第二，建立应急通讯和道路系统。在日常通讯线路和道路受阻的情况下，通过应急通讯网络，保证救灾者在最短的时间内赶到灾区，能够将各类救灾物资运输到避难场所，以及避难居民安全抵达避难场所等。 　　3.1.3社交需求 　　城市不仅具有实用的功能，而且更有情感寄托的功能。首先，在住区环境建设方面，提供有利于人们公共交往的空间和场所；建立足够的公园、广场、