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学校财务管理问题及对策探讨 　　摘要：该文首先阐述了国内外学校财务管理的情况，然后再分析就我国学校财务管理的现状，并在此基础上对于学校财务管理存在的诸如预算不合理，执行缺乏力度、风险意识淡薄、缺乏良好的评价指标体系等问题进行了披露。之后就存在的这些问题提出对策建议。 　　关键词：学校财务管理；全面预算；预算管理；财务管理机制 　　学校财务管理在学校管理中起着举足轻重的作用。学校财务管理搞好了，不仅能筹集教学所需资金，而且能使教育资金发挥更大的效益；更重要的是学校领导可以根据财务信息实施正确决策，进行有效的协调和控制，这对学校的发展起着不可估量的作用。随着学校办学规模的日益扩大，各学校都不断加大对教学基础设施的投入，资金不足已成为制约我国学校发展的重要因素。许多学校借助财务杠杆，从金融部门或社会借入资金用于学校事业发展，但也使得有些学校负债运行，学校出现了前所未有的经济拮据状态。大规模举债的同时，也面临较高的财务风险。 　　一、我国学校财务管理的现状与问题分析 　　（一）全面预算管理不科学 　　1 预算内容缺乏口径一致性。自20世纪90年代，市场经济及教育体制改革以来，学校筹资渠道日益多样化，下属各院系、部门多渠道创收收入和相应支出往往没有全部纳入到预算中，脱离了预算的监督管理，使预算收支口径与会计核算口径不一致，对预算执行的考核缺乏可比性。所以要将全部筹集资金纳入到预算管理中，实行“大收大支，全收全支”的预算管理模式。 　　2 缺乏对预算支出的有效制约，预算效力缺乏权威性。目前大部分院校采用增量调整预算的编制方法。编制预算时只是简单的按上年基数再加一定的比例调整，上年的项目不过今年是否需要都会安排，而今年新增需要经费不易解决。导致预算安排与实际工作需要不符，促使实际执行中不断调整乃至追加预算才能保证有些项目的顺利完成。在这种预算执行不严密的情况下，有可能助长各部门巧立名目增加预算而不注意预算的落实执行。是预算支出缺乏有效的制约性。预算的权威性是由预算编制的质量、恰当的程序和科学基础来保证的，离开了这些，预算的编制和调整的随意性很大，预算的权威性就很难保证。 　　（二）轻视成本核算、资金使用效率低下 　　学校教育成本概念：学校在一定时间内，为培养一定种类、层次和数量的学生所发生的全部费用，是学生在校学习期间所消耗的活劳动和物化劳动的总和，即为学校的实际教育成本。即学校在教育活动中为培养高级专门人才所耗费的物化劳动和活劳动的价值总和。内容包括：人员成本、公用成本、固定资产成本、无形资产成本、科研成本。 　　二、学校财务管理存在问题的成因分析 　　不管采用集权管理模式还是分权管理模式，在缺乏信息技术支持的条件下，财务管理必然会出现预算编制与执行两张皮、财务分析欠缺、资产管理不完善等诸多问题。针对学校财务管理存在的问题，笔者认为主要有以下几个方面的原因： 　　（一）预算管理约束的力度弱化，没有健全的控制体系 　　现阶段，学校普遍存在着财力高度紧张和资金严重浪费并存的状况。在传统的预算管理模式下，存在着诸多错误认识，其一是学校预算管理就是预算编制，即按上级审批确定的预算目标编制出一套预算报表，就算完成工作。在其执行与控制阶段未能真正发挥作用。具体表现为预算编制的质量和效率难以提高，预算整体管理水平得不到改善。预算编制、执行两张皮，执行中报告不断，造成一年预算，预算一年的状况。其二是学校预算管理只是财务部门的事，预算目标的确定、预算编制、预算考评都是由财务部门一手完成。 　　（二）缺乏经营意识，不重视完全成本核算 　　长期以来，教育基本上依靠政府财政拨款运作，在计划经济体制庇护下，给多少钱，办多少事，养活多少人，钱不够，可以跑“部”进“钱”。学校财务部门通过报表、报告等形式争取经费，无形中也就变成了政府下拨资金的“二传手”，成了“钱柜子”，或是单纯的“出纳室”、“记账室”。特别是在政府拨款不足的情况下，只能是守着死钱，穷于应付，拆东墙补西墙，既无长期打算，亦无通盘筹划，预算“不算数”，决算“凑数目”，所谓“经营理财”根本无从谈起，更不用说“完全成本核算”。 　　（三）现行财务分析存在局限性 　　现行的学校财务分析是以财务报表反映的数字为主要依据，通过比较分析法、比率分析法来评价学校的财务状况和办学效益。以上两种分析法都是财务报表所反映的数字为基础，而现在学校的经济活动已不仅仅局限在报表的数字上，在现实的经济活动中还存在着一些偶发事件和一些不确定因素。因此，要想为报表需求者提供可靠、准确、实用的信息，如继续延用现在的分析方法，就有一定的局限性。 　　三、当前我国学校财务管理问题的对策分析 　　（一）强化财务管理执行力度，科学预算管理 　　高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。预算管理是学校财务管理的重要组