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我国政府债务问题及其化解之道 　　【摘 要】 欧洲主权债务危机发生后，各国都积极研讨防范债务危机改革方案，以加强对政府债务危机风险的监管。文章对我国政府债务恶化问题及其形成原因进行了深入研究，提出了若干化解我国政府债务风险的政策建议和措施。 　　【关键词】 政府债务； 风险； 化解 　　欧洲债务危机愈演愈烈，给全球经济发展带来很大的不确定性。居危思安，研究我国政府债务问题，具有特别重要的现实意义。对此，笔者从财务分析框架出发，力图解释我国政府债务恶化状况，并提出化解政府债务危机之道。 　　一、对我国政府债务问题的深入分析 　　判断一国政府债务状况，一般采用与政府债务有关的系列指标，如负债占GDP的比率、财政赤字占GDP的比率以及负债占财政收入的比率等等。在发达的市场经济国家，上述指标构成了政府债务宏观预警机制，指标的临界值及其变化能真实地反映该国是否发生了债务危机或债务危机恶化的程度。欧洲一再出现的主权债务危机，是政府负债失衡的一个表现。 　　我国政府债务的现状与前景不容乐观，已经显现出恶化趋势，临近并将进入危机状态。 　　2011年全年GDP47.16万亿元，如2012年按7%的增长率计算，2012年年末GDP将达到50.46万亿元。2011年全年全国财政收入达到10.37万亿元，如2012年按10%的增长率计算，2012年年末财政收入将达到11.41万亿元。2011年末中央政府国债余额86 527亿元，加上2012年发行国债8 000亿元计算，2012年年末中央政府国债余额将达到94 527亿元。以2012年年末计算，我国负债占GDP的比率仅有18.73%，当年财政赤字占GDP的比率为1.6%，负债占财政收入的比率为82.85%。我国政府的这些负债比率及负债占GDP的比率远远不到60%的国际警戒线，财政赤字占GDP比率在3%的国际警戒线以下，负债占财政收入的比率略高于80%的国际警戒线。 　　如果单从这些数据看我国政府负债，情况是比较乐观的。但是，我国政府负债的上述数据仅是冰山一角，地方政府债务、社会保障资金欠账、高等学校债务等没有反映在资产负债表内，隐性负债十分惊人。 　　全国地方政府债务一直难以有确切的数据。2011年6月27日，国家审计署披露了地方政府债务审计结果：截至2010年底，地方政府债务总额达10.72万亿元。至2012年末，加上地方政府债务应计利息，地方政府债务总额将超过12万亿元。 　　在我国，社会养老保险一直以来被看作是退休后收入的最重要支柱。随着人口老龄化日益加剧，我国养老保障账户的缺口成了人们普遍关注的问题。中国银行首席经济学家曹远征在一份研究报告中称，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。在我国，社会养老保险实行现收现付制度。在现收现付制下，当前退休人员领取的养老金来源于在职职工的缴费，这些在职职工和新加入者向社会统筹账户缴费的同时，也积累着未来领取养老金的权益，这部分养老权益便是养老保险制度对他们的负债。一旦出现支付危机，这些隐性负债又会立刻转化为政府的显性债务，需要政府兜底。这笔欠账的规模，据最保守估计超过6万亿元，构成政府负债的一个重要部分。 　　养老保险“绑架”政府债务，在欧洲特别是希腊有过深刻教训。中国虽非高福利国家，养老保险待遇水平亦有提升空间。养老保险与政府债务的天然联系表明，明确政府责任边界，在养老保险与财政之间建立一道“防火墙”十分必要。 　　我国高等学校在21世纪初以来大量建设新校区，以满足全国性大学生、研究生扩大招生的需要。全国高等学校向金融机构的举债，再加上应计利息，其总额超过2万亿元。大多数高等学校连利息都难以支付，更不用说偿还本金。这笔负债最终需要中央政府和地方政府来偿付，构成政府的债务。 　　我国各级政府还存在各种或有负债，是各级政府可能的各种支出。各级政府每年都有用来抵御自然灾害、维护社会稳定、救济弱势群体和进行国际人道主义援助等可能的支出。这种风险的不确定性，使得政府的支出也具有不确定性，或有负债便产生了。据不完全统计，我国各级政府每年需支付的各种或有负债超过2万亿元。 　　我国各级政府还存在不少难以用钱来衡量的欠账，如公共福利不足、文化体育设施投入不足、医疗卫生条件待改善、环境保护投入不足等，需要各级政府增加负债来加以解决。 　　如果将2012年末中央政府债务、地方政府债务、社保基金欠账、高等学校债务和或有负债加总，则2012年中央和地方政府的债务总额达到31.45万亿元，占GDP比率62.33%，已超过60%的国际警戒线；占2012年全国财政收入的276%，已达到“债务风险较高”的程度。地方政府债务、社保基金欠账等债务偿还的资金来源没有着落，需要通过发行国债来弥补，则财政赤字占GDP的比率将远超3%的国际警戒线。 　　一国政府的债务是否会发生